近日，安徽省政府出臺了關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見，旨在進一步加快建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進建筑業(yè)轉型升級、做大做強，推動安徽向建筑業(yè)大省邁進。
建筑業(yè)是安徽省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，該省建筑業(yè)綜合實力持續(xù)提升，2011年全省建筑業(yè)實現(xiàn)增加值占全省生產(chǎn)總值的8.25%，全省建筑業(yè)從業(yè)人員達230萬人。但與發(fā)達省份相比，仍存在建筑業(yè)總量規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結構不盡合理、龍頭骨干企業(yè)偏少、核心競爭力不強等問題。
根據(jù)意見，到2015年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值將達7000億元，比2011年“翻一番”。到2017年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超1萬億元，進入建筑業(yè)大省行列；全省特級資質建筑業(yè)企業(yè)10家以上，二級及以上資質企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)達3家，100億元以上企業(yè)達10家，50億元以上企業(yè)達20家；安徽建筑業(yè)企業(yè)在省外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達到30%以上。
為實現(xiàn)上述目標，意見提出五大舉措：
舉措一：加快建筑業(yè)轉型升級。按照扶優(yōu)扶強、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，大力推行工程總承包，優(yōu)化專業(yè)類別結構和布局，扶持高等級資質企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務業(yè)轉變。培育壯大骨干企業(yè)，形成一批在全國有競爭力的安徽建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，制定獎勵補助政策，吸引中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在安徽設立總部。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與本省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。擴大國內(nèi)市場份額，提高“徽匠”品牌影響力。
舉措二：提升經(jīng)營管理水平。深化產(chǎn)權制度改革，推進建筑業(yè)企業(yè)股份制改造。創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，支持工程咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務領域。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。增強科技創(chuàng)新能力，對認定為高新技術企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。加強人才隊伍建設，對獲得國家工程質量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術人員，可不受學歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應專業(yè)技術資格。
舉措三：實施“走出去”戰(zhàn)略。積極拓展國外市場，鼓勵符合條件的本省建筑業(yè)企業(yè)努力爭取國外工程承包和國家援外工程項目，積極參與我國政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設，支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)躋身全球工程承包500強。落實扶持政策，支持本省建筑業(yè)企業(yè)申請國家對外經(jīng)濟合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、中非發(fā)展基金、對外承包工程項目流動資金貸款貼息和對外承包工程項目貨物出口退稅等國家扶持政策。鼓勵各級金融機構對承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實行授信額度差別化管理，對實力強、信譽好的企業(yè)承包項目提供人民幣中長期貸款、外匯周轉貸款。對外承包工程業(yè)務集中的市、縣，可設立對外承包工程保函風險專項資金。
舉措四：規(guī)范建筑業(yè)市場。加快建筑市場信用體系建設，建立全省統(tǒng)一的工程建設監(jiān)管與信用體系平臺，健全信用獎懲機制，營造誠實守信的建筑市場信用環(huán)境。加強招投標和工程造價管理，完善綜合評標和合理低價評標辦法，提倡優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先。強化工程質量安全監(jiān)管，嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等主體責任，健全工程質量終身負責制和關鍵崗位帶班制度，確保工程質量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設，提高監(jiān)管效能。切實減輕企業(yè)負擔，總承包企業(yè)將工程進行分包的，或總承包、專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包的，按全部工程額扣除分包工程額的余額計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術轉讓、開發(fā)、咨詢、服務取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務，暫免征收營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式，工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金。
舉措五：優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級政府要制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強協(xié)調服務和指導監(jiān)督，各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，形成推動建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級、一級資質，創(chuàng)魯班獎、國優(yōu)工程獎，技術研發(fā)中心、發(fā)明專利、標準、工法獲國家認定，在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上或在國內(nèi)外資本市場成功上市的，各地可制定政策給予獎勵。鼓勵金融機構從資金投入、信貸規(guī)模、貸款利率、擔保費率等方面扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持以建筑材料、工程設備、在建工程和應收賬款等作為抵質押的反擔保形式，支持主營業(yè)務突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè)進入融資性擔保行業(yè)。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長李明近日強調，全省各地要圍繞貫徹落實省政府出臺的《關于促進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展的指導意見》，細化制定具體政策和措施，在全省形成支持建筑業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境，著力推進建筑業(yè)轉型升級加快發(fā)展。
摘自 《中國建設報》 2013.02.09
