為推動建筑業(yè)企業(yè)誠信建設(shè)，河北省緊緊抓住建設(shè)工程招投標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分借助信息技術(shù)完善監(jiān)管手段，不斷創(chuàng)新舉、出實(shí)招，加快構(gòu)建完善建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系平臺。今年，河北省在全省范圍內(nèi)正式啟用建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價平臺，將評價結(jié)果擴(kuò)大到所有工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全應(yīng)用。這是該省加強(qiáng)建筑市場閉合管理、強(qiáng)力推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)和工程建設(shè)領(lǐng)域誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在近日印發(fā)的《河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價平臺應(yīng)用有關(guān)工作的通知》中劃定了時間表，明確自今年5月20日起，河北省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)時，均應(yīng)使用信用綜合評價結(jié)果，并對其評價結(jié)果在不同工程項(xiàng)目招標(biāo)形式中的應(yīng)用及所占分值權(quán)重作出了相應(yīng)規(guī)定。公開招標(biāo)項(xiàng)目采用資格預(yù)審的，依據(jù)信用綜合評價結(jié)果，擇優(yōu)確定投標(biāo)人；采用綜合評估法評標(biāo)的，信用綜合評價分值占投標(biāo)得分的比重控制在10%至20%之間，評價分值所占具體比重由設(shè)區(qū)市主管部門確定。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，參考信用綜合評價分值確定中標(biāo)人。同時，一并印發(fā)了新修訂的《河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)目錄》。
2010年11月，河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價工作試行，并制定了《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于試行建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價的通知》和《河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)目錄》，并于2011年11月起啟動河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價體系。通過兩年多的試行、啟動，目前河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價體系的平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)收集機(jī)制已全面完成。該省決定今年在全省范圍內(nèi)正式啟用該平臺，將評價結(jié)果適用范圍在原僅局限在政府投資和國有控股財(cái)政投資項(xiàng)目擴(kuò)大到所有工程項(xiàng)目招標(biāo)中。對試行之初制定的目錄進(jìn)行了適當(dāng)修訂，新增了建設(shè)工程勞務(wù)管理內(nèi)容（建筑勞務(wù)實(shí)名制落實(shí)和農(nóng)民工工資支付），由原定的企業(yè)綜合實(shí)力、市場交易及合同履約行為、建筑工程質(zhì)量行為和安全文明施工行為4大類信用綜合評價內(nèi)容增擴(kuò)為5大類。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，將依據(jù)新修訂的《河北省建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)目錄》對本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)（本省和進(jìn)冀建筑業(yè)企業(yè)）的自身實(shí)力和守法守約信用狀況按照所定量化評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)綜合評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)和建筑市場監(jiān)督管理。
按照職責(zé)分工，河北省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室將依據(jù)新目錄中所劃定的相關(guān)子項(xiàng)、權(quán)重、內(nèi)容和分值對建筑企業(yè)交易及合同履約、中標(biāo)總數(shù)及納稅總額等信用狀況按照量化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，動態(tài)綜合評價。信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用范圍的全覆蓋，對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作提出了更嚴(yán)更高的要求。為此，年初該辦在確定的2013年招投標(biāo)監(jiān)督管理和交易管理工作重點(diǎn)中明確，把推廣建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用、指導(dǎo)各市在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中應(yīng)用建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果和擴(kuò)大中標(biāo)業(yè)績收集范圍列為今年建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)之一，并要求各市在招投標(biāo)方面要扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是完善招投標(biāo)制度，制定信用綜合評價得分在招投標(biāo)中使用的具體辦法。二是在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中全面應(yīng)用建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果，在其他國有投資項(xiàng)目招投標(biāo)中也應(yīng)參照使用。三是繼續(xù)做好信息收集工作，完善中標(biāo)業(yè)績、合同履約信息收集工作制度，使信用信息收集工作日?；?。四是在企業(yè)評優(yōu)、政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商等工作中，將建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價結(jié)果作為重要參考依據(jù)。進(jìn)而切實(shí)把信用綜合評價工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。
今年該省還將進(jìn)一步強(qiáng)化合同履約行為跟蹤管理。重點(diǎn)開展合同履約行為跟蹤管理，督導(dǎo)各設(shè)區(qū)市全面落實(shí)合同履約跟蹤管理工作，并按照《河北省建設(shè)工程施工合同履約監(jiān)督評價管理辦法》對轄區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在建工程進(jìn)行施工合同履約監(jiān)督管理評價。同時該辦明確在省管項(xiàng)目中建立建筑業(yè)企業(yè)施工合同履約跟蹤管理臺賬，制定和實(shí)施每季度施工合同履約跟蹤管理計(jì)劃，按時將施工合同履約評價信息錄入系統(tǒng)，作為企業(yè)信用綜合評價得分，納入河北省建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系。同時該省正在探索研究開展分包合同特別是勞務(wù)分包合同履約管理的具體措施。
該省充分利用信息技術(shù)不斷強(qiáng)化招投標(biāo)和查處市場違規(guī)行為的手段，持續(xù)改進(jìn)招投標(biāo)交易管理及輔助評標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善拓展建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價體系建設(shè)。目前已開發(fā)完成了圍標(biāo)串標(biāo)輔助甄別子系統(tǒng)、行業(yè)自律承諾企業(yè)信息管理子系統(tǒng)、特殊企業(yè)查詢子系統(tǒng)。為治理凈化建筑市場招投標(biāo)環(huán)境，重點(diǎn)打擊市場主體規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，落實(shí)建筑市場環(huán)境治理工作，全面推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價工作。該省依托信息技術(shù)開發(fā)完成了電子甄別圍標(biāo)串標(biāo)軟件。目前，河北省建設(shè)工程計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對圍標(biāo)串標(biāo)行為的計(jì)算機(jī)輔助甄別功能，可為專家判定企業(yè)是否存在圍標(biāo)串標(biāo)行為提供數(shù)據(jù)支持。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，該省決定今年在全省范圍內(nèi)推行計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的方法，同時制定配套的使用管理辦法。該省要求使用自行開發(fā)輔助評標(biāo)系統(tǒng)的市，應(yīng)對系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)升級，增加圍標(biāo)串標(biāo)輔助甄別功能；實(shí)行工程量清單招標(biāo)的政府或國有投資建設(shè)工程，應(yīng)使用計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為。對于認(rèn)定的圍標(biāo)串標(biāo)行為將記入投標(biāo)企業(yè)信用檔案，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，使計(jì)算機(jī)輔助甄別圍標(biāo)串標(biāo)行為的方法在全省積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)，評價結(jié)果在評標(biāo)中的直接參與、全面應(yīng)用，有助于建筑企業(yè)規(guī)范市場行為，鼓勵企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營和爭優(yōu)創(chuàng)先。被省招投標(biāo)協(xié)會評為誠實(shí)守信招標(biāo)投標(biāo)單位的企業(yè)將在信用評價中加4分，且評選出2010 2011年度誠實(shí)守信招標(biāo)投標(biāo)單位376家，已在全省建筑企業(yè)誠信評選體系中試用。同時今年省招標(biāo)辦將在全省范圍內(nèi)加強(qiáng)招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，以全面掌握全省建設(shè)工程招投標(biāo)情況，使信用綜合評價工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效，加快促進(jìn)了公平公正、競爭有序建筑市場環(huán)境的構(gòu)建營造。
摘自 《中國建設(shè)報》 2013.05.25
