昨天，市人大常委會舉行《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理條例（草案）》和《上海市未成年人保護條例修正案（草案）》解讀會。市人大常委會主任殷一璀參加。
地下空間是土地資源的一部分，上海作為特大型城市，土地資源不足的矛盾更加突出，開發(fā)地下空間的需求更為迫切。截至2011年12月31日，本市已開發(fā)地下空間31037個，包括地下鐵道、地下道路、地下變電站、地下商業(yè)設(shè)施、地下文化體育設(shè)施等，建筑面積達5699萬平方米，其中，民防工程有9626個，建筑面積1527萬平方米。
市規(guī)土局局長莊少勤介紹，本市地下空間開發(fā)建設(shè)面臨一些亟待解決的問題，包括：地下空間規(guī)劃體系尚未健全；建設(shè)工程中地下工程與地上工程之間、地下空間相互之間缺少應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；地下空間的信息數(shù)據(jù)不全、不準(zhǔn)；地下建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)制度不完善等，因此有必要通過制定條例草案，完善本市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理法律制度，促進本市地下空間資源的合理開發(fā)和利用。
根據(jù)《條例（草案）》，地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、集約利用、分層利用、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則。為確保地下空間資源優(yōu)先用于保障城市安全和公共利益，《條例（草案）》將優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施、民防工程、應(yīng)急防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運行最優(yōu)化的需要作為基本原則提出。
為保障地下空間開發(fā)的便利性，減少上下不同建設(shè)主體引發(fā)的矛盾，使地下空間資源能夠得到更有效利用，《條例（草案）》擬規(guī)定，地上建設(shè)用地使用權(quán)人在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃，并且沒有其他公益性項目需要用地的情況下，可以采用協(xié)議出讓的方式優(yōu)先開發(fā)其地下。
據(jù)悉，此次解讀的兩部法規(guī)草案將提請本月的市人大常委會會議進行審議。
摘自 《解放日報》 2013.09.04
