關于建立建設工程責任主體質量安全黑名單制度的通知

各設區(qū)市建設局（建委）、房管局、園林局、公用局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局：　

　　為加強工程質量安全監(jiān)管，落實責任主體責任，根據(jù)住建部工程質量治理兩年行動部署和省廳《關于開展工程質量和隊伍素質“雙提升”行動的通知》（閩建綜〔2014〕2號）文件要求，省廳決定建立建設工程責任主體質量安全黑名單制度?，F(xiàn)將有關事項通知如下：　　

　　一、主體單位　　

　　（一）施工企業(yè)　　

　　根據(jù)“工程項目建設監(jiān)管信息系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，施工企業(yè)在質量安全動態(tài)監(jiān)管中存在下列情形之一的，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．按照《福建省建設工程質量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》）第二十五條規(guī)定，上一年度的在建項目平均違規(guī)記分值（保留小數(shù)點后2位數(shù)值，下同）由高到低排名前30名的企業(yè)（各名次出現(xiàn)并列排名的，取前30家企業(yè)；若第30家企業(yè)所在名次也出現(xiàn)并列排名的，則并列企業(yè)也一并計入，下同）?！　?/P>

　　2．連續(xù)兩個季度在建項目當季質量安全動態(tài)監(jiān)管記分值排名均在全省前10名的?！　?/P>

　　（二）監(jiān)理單位　　

　　根據(jù)“工程項目建設監(jiān)管信息系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，監(jiān)理單位在質量安全動態(tài)監(jiān)管中具備下列情形之一的，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．按照《監(jiān)管辦法》第二十五條規(guī)定，上一年度的在建項目平均違規(guī)記分值排名前3名的企業(yè)。　　

　　2．連續(xù)兩個季度在建項目當季質量安全動態(tài)監(jiān)管記分值排名均在全省前3名的。　　

　　（三）檢測（監(jiān)測）機構　　

　　各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)檢測（監(jiān)測）機構存在下列弄虛作假行為之一的，應查實后上報省廳，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．在地基與基礎、鋼材、水泥、鋼筋接頭、結構實體等涉及結構安全和建筑起重機械的檢（試）驗中，未經檢測就出具原始記錄或檢測報告，或對數(shù)據(jù)、結論等實質性內容弄虛作假，或對上傳到檢測管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、結論等實質性內容弄虛作假的。

　　2．在軌道交通工程或深基坑、高邊坡工程監(jiān)控量測中對數(shù)據(jù)、結論等實質性內容弄虛作假的?！　?/P>

　　（四）預拌混凝土生產企業(yè)（含瀝青混凝土生產企業(yè)、預應力構件生產企業(yè)，下同）

　　　預拌混凝土生產企業(yè)存在下列情況之一的，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．根據(jù)“福建省預拌商品混凝土質量動態(tài)遠程監(jiān)管平臺”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)預拌混凝土生產企業(yè)水泥或摻合料實際用量與配合比偏差達到-2%及以上的盤數(shù)，占本企業(yè)生產總盤數(shù)的比例按年度統(tǒng)計達到10%且排名全省前5名的?！　?/P>

　　2．違反《福建省預拌商品混凝土質量管理標準》第二十條規(guī)定，將海砂（包括凈化或未凈化的海砂，下同）用于鋼筋或勁鋼（管）混凝土等鋼材與混凝土共同受力的結構；或違反現(xiàn)行《海砂混凝土應用技術規(guī)范》將海砂用于預應力結構構件的?！　?/P>

　　3．經查實生產計量設備的計量偏差達-5%及以上的。　　

　　（五）房屋拆除施工單位　　

　　各級監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)承接房屋拆除工程的施工單位存在下列情況之一的，經責令改正未整改的，應查實后上報省廳，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．拆除工程施工區(qū)域未按規(guī)定設置封閉圍擋及醒目警示標志，人工拆除、爆破拆除建筑時未逐層分段進行，采用掏掘或推倒等方式野蠻施工的。　　

　　2．拆除施工時未采取揚塵控制和降低噪聲的措施，隨意拋擲拆除中的物料、建筑垃圾等，造成粉塵、廢棄物飄散，致使大氣環(huán)境受到污染的?！　?/P>

　　3．拆除產生的廢棄物（建筑垃圾、渣土）未采用密閉式運輸車輛清運，未按照指定的運輸路線和時間行使并傾卸至符合要求的消納場所，存在“滴撒漏”和亂傾倒等行為的?！　?/P>

　　二、注冊人員　　

　?。ㄒ唬└鶕?jù)“工程項目建設監(jiān)管信息系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建造師（項目經理）、監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）質量安全動態(tài)監(jiān)管記分值達到下列情形之一的，由省廳將其列入黑名單：　　

　　1．根據(jù)《監(jiān)管辦法》第二十五條規(guī)定，對年度周期違規(guī)記分值滿80分且排名前50名的建造師、違規(guī)記分值滿80分且排名前5名的監(jiān)理工程師。

　　2．根據(jù)《監(jiān)管辦法》，周期違規(guī)記分值滿150分的?！　?/P>

　?。ǘ┩粋€工程項目現(xiàn)澆混凝土模板工程在一年之內被監(jiān)管部門責令拆除重建2次及以上或同一個項目混凝土構件經有資質的檢測機構鑒定達不到設計要求2次及以上的，項目監(jiān)管部門應查實后上報省廳，由省廳將該工程項目建造師（項目經理）和監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）列入黑名單?！　?/P>

　　三、處理措施　　

　　對被列入黑名單、且在有效期內的責任主體（含有關責任人）采取下列措施，督促其依法履行質量安全管理職責：　　

　　（一）嚴格業(yè)務承接　　

　　1．承接業(yè)務限制。施工企業(yè)和監(jiān)理單位不得參與國有投資（含國有投資占主導或控股地位，下同）的房屋和市政工程投標；檢測（監(jiān)測）機構不得承接國有投資房屋和市政工程檢測（監(jiān)測）任務；預拌混凝土企業(yè)不得向國有投資房屋和市政工程供應商品混凝土；房屋拆除施工單位不得承接房屋和市政工程的拆除工程；建造師、監(jiān)理工程師等主要執(zhí)業(yè)注冊人員不得承接新的任務?！?/P>

　　2．明示信用情況。列入黑名單的主體單位若要參加工程項目招投標，應在投標前書面告知建設單位被列入黑名單等有關信用情況，并在招投標文件中載明?！　?/P>

　　3．特別承諾條款。建設單位若要與列入黑名單的責任主體（不含拆除施工企業(yè)）簽訂有關任務，應在合同簽訂前10個工作日內向項目所在地建設行政主管部門或其委托的質量監(jiān)督機構書面說明理由，且應在合同中承諾保證工程質量安全的特別條款，包括合同獎懲制約、建設方日常加強監(jiān)督等措施。　　

　　（二）實行差異化監(jiān)管　　

　　對被列入黑名單、且在有效期內的責任主體（含有關責任人）施工的項目將作為省廳季度巡查重點抽查對象（不含拆除施工單位），且項目所在地監(jiān)管部門應將其列為重點監(jiān)管項目?！　?/P>

　　（三）實行視頻監(jiān)控　　

　　1．施工企業(yè)（不含拆除施工企業(yè)）。其所有在建工程（包括黑名單有效期內所有既有在建工程和承接的工程項目，下同），在實施省廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場啟用重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（閩建建〔2011〕51號）文件基礎上，實施更加嚴格的施工現(xiàn)場遠程視頻監(jiān)控。　　

　　2．檢測機構。對具有建筑工程材料檢測或市政工程材料檢測資質的檢測機構，在水泥、鋼材、鋼筋接頭、砼試塊等力學檢試驗場所；對具有建筑地基基礎檢測資質的檢測機構，靜載試驗時在堆載配重塊上方和移動式機頂盒與靜載儀連接處等場所參照閩建建〔2011〕51號文實施視頻監(jiān)控?！　?/P>

　　3．預拌混凝土企業(yè)。對其廠區(qū)內原材料堆場及進料口、攪拌樓（或生產場所）、試驗室參照閩建建〔2011〕51號文實施視頻監(jiān)控。　　

　　上述執(zhí)行視頻監(jiān)控的在建工程或檢試驗、生產場所，其按年度計算（項目施工不足一年的按實計算）的視頻實際監(jiān)控在線時間（攝像機數(shù)量×計算周期內實際監(jiān)控時間）與應監(jiān)控工作時間（攝像機數(shù)量×按計算周期內日歷天數(shù)×24小時計算）之比應不少于80%（不再考慮停電、視頻設備檢修等因素引起視頻掉線的時間）。視頻監(jiān)控等費用由被列入黑名單的相應主體單位承擔?！　?/P>

　　（四）實行有效履職時間控制　　

　　1．施工企業(yè)和建造師。對施工企業(yè)（不含拆除施工企業(yè)）所有在建工程或建造師擔任項目負責人的施工項目部及其建造師（項目經理）實施有效履職時間控制，即項目負責人、項目技術負責人、施工員、質檢員、安全員、機械員在施工現(xiàn)場實行人臉識別（或其它更先進的考勤設備，下同）考勤，并以其考勤情況督促其確保有效履職時間?！　?/P>

　　2．監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師。對監(jiān)理企業(yè)所有在建工程或監(jiān)理工程師擔任總監(jiān)的監(jiān)理項目部，實施有效履職時間控制，即監(jiān)理項目部的總監(jiān)、總監(jiān)代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場實行人臉識別考勤，并以其考勤情況督促其確保有效履職時間。　　

　　實行人臉識別考勤及有效履職時間（單個人每天按上午、下午，上班、下班四次簽到累計的上班時間，晚上加班也應實行上下班簽到，下同）控制制度的，施工項目部及其建造師（項目經理）和監(jiān)理項目部合計有效履職時間（應簽到人員有效履職時間之和的日累計值）與應到崗履職時間（應簽到人員人數(shù)×計算周期內法定工作日數(shù)×8小時）之比應不小于70%（不再考慮停電、設備檢修等因素引起無法正常考勤的情況）。人臉識別考勤等費用由被列入黑名單的相應主體單位承擔?！　?/P>

　　（五）不得評優(yōu)評先　　

　　對列入黑名單的責任單位（施工企業(yè)、監(jiān)理單位、檢測（監(jiān)測）機構、預拌混凝土企業(yè)、房屋拆除施工單位）不得參與年度各類評優(yōu)評先活動；對列入黑名單的注冊人員（建造師和監(jiān)理工程師）及其所承擔的項目不得參與年度各類評優(yōu)評先活動。　　

　　四、有效期延長　　

　　黑名單自通報文件下發(fā)之日起一年內為有效期，但當被列入黑名單的主體單位在黑名單有效期內存在下列情況之一時，有效期再延長半年：　　

　　（一）有30%及以上的在建工程項目或檢測試驗場所視頻實際監(jiān)控有效時間達不到本《通知》要求的?！　?/P>

　?。ǘ┯?0%及以上的在建項目有效履職時間達不到本《通知》要求的?！　?/P>

　?。ㄈ┰诤诿麊斡行趦?，又被查實達到列入黑名單條件的（已納入黑名單統(tǒng)計的記分值不再作為同一類別黑名單統(tǒng)計的依據(jù)）?！　?/P>

　　五、其它事項　　

　?。ㄒ唬┖诿麊斡墒d統(tǒng)一在福建省住房和城鄉(xiāng)建設網及福建省建設工程質量安全網上向社會公開。黑名單由省廳實時更新。　　

　?。ǘ┦d委托省質安總站實施黑名單制度?！　?/P>

　?。ㄈ┍就ㄖ幸浴肮こ添椖拷ㄔO監(jiān)管信息系統(tǒng)”、預拌混凝土監(jiān)管平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)確立的黑名單制度自2015年1月1日起施行?！　?/P>

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年10月17日