4月24日消息 國家發(fā)展改革上午9:30召開新聞發(fā)布會，主題為：宏觀經(jīng)濟形勢與政策。發(fā)改委相關負責同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三指出近期可能會推出新的一批重大工程包，請大家關注。
以下為文字實錄：
記者：
您剛才提到一季度的數(shù)字顯示，固定資產(chǎn)的增長回落還是很明顯。您能不能詳細的說一下在穩(wěn)增長和推進投資方面采取的措施，以及大家對下一步的舉措也都非常關心。
羅國三：
你提了一個非常重要的問題，剛才秘書長講了，我們大家都很清楚穩(wěn)定經(jīng)濟增長消費者基礎投資是關鍵，一季度的數(shù)據(jù)出來，現(xiàn)在看來確實是投資增長面臨的形勢是下行壓力持續(xù)加大。一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點。自去年6月份以來連續(xù)8個月下降，這是一個特點。
關于擴大有效投資穩(wěn)定增長這方面的工作，可以圍繞穩(wěn)投資從三個方面來開展工作。一是加快推動重大工程建設，二是創(chuàng)新重點領域投融資機制，三是深化行政審批制度改革。從去年以來，發(fā)改委做了專門的宣傳報道和解讀。今年以來，主要是加大工作力度，建立了更多的機制，出臺了一系列的政策措施，現(xiàn)在看來，取得了積極的成效。我想從這三個作一個介紹。首先是關于加快推進重大工程建設的問題，去年9月份以來，國家推進了7大類投資工程包，今年以來我們主要從這幾個方面來加快重大工程的建設的推進。一是建立健全，切實發(fā)揮重大項目協(xié)調(diào)機制作用，去年我們開始推出七大工程包以后，建立了按月調(diào)度制度，前不久我們又專門制訂了一個辦法，更進一步的機制化。
二是我們正在研究建立重大項目的政銀企社合作對接機制，政就是政府，銀就是銀行或者說金融機構，企就是企業(yè)，社就是社會資本，要把這四個方面融合起來，形成合力。目前，相關的一些機制建設和對接的一些工作也基本完成，共同目標就是要搭建一個信息共享、資金對接的平臺，發(fā)揮融資機制的放大效應，保障重大項目的資金供應。
三是根據(jù)實際情況，不斷充實完善和動態(tài)調(diào)整的重大工程包，把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”，近期發(fā)改委會同有關方面和地方、企業(yè)已經(jīng)開展了一些工作，近期可能會推出新的一批重大工程包，也請大家關注。從效果來看，我也跟大家提供幾個數(shù)據(jù)說明這個問題。在加大重大工程建設的推動下，相關領域的投資明顯加快，總體上全社會固定資產(chǎn)投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，但是基礎設施投資加快，基礎設施投資增長23.1%，同比提高了0.6個百分點，這是一個歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個百分點。
基礎設施建設用地供應量同比增加。對比來看，一季度國有建設用地的公用情況，工業(yè)的倉儲房地產(chǎn)用地分別減少了26.1%和38.7%，但是在基礎設施用地方面增長了0.6%，這也是一個對比。政府投資資金的到位加快，一季度國家的預算資金增長了11%，高于整體資金增速4.2個百分點。許多重大項目屬于中央項目，由于加快了重大工程建設，一季度中央項目的投資增長達到了12.8%，比去年同期提高了1.5個百分點。整體確實回落的幅度比較大，從結(jié)構上看，由于加快重大工程建設，在一些基礎設施領域確實是一個加快增長的態(tài)勢。
第二方面是創(chuàng)新投融資機制，鼓勵社會投資。大家也都很熟悉，去年國務院發(fā)布了60號文，此后，發(fā)改委有關部門和各地方加快貫徹落實，歸納起來有幾個樣點。一是會同有關部門積極出臺一些措施，比如說國辦印發(fā)了關于推進排污權有償使用和交易、環(huán)境污染第三方治理的意見，發(fā)改委還和有關部門印發(fā)了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設，養(yǎng)老服務業(yè)、交通基礎設施、水電站等領域的文件。還包括加快實施國務院常務會議審議通過的價格改革工作方案。
二是各地大力推進鼓勵社會投資工作，我們在3月份也專門安排了到各地進行調(diào)研，從方方面面的情況來看，在一些沿海發(fā)達地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級，率先推進改革，確實形成了很多亮點。比如說北京和深圳也都出臺了實施意見來鼓勵社會投資，廣東實行清單管理，包括負面清單、行政審批清單、監(jiān)管清單等等都取得了積極的效果。
三是鼓勵有關的中央企業(yè)引入社會資本，比如說鐵路發(fā)展基金首期募集的社會資金達到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現(xiàn)在統(tǒng)計超過1000億。
四是加快推進PPP模式，也是一個熱點。從現(xiàn)在來看，除了發(fā)改委和有關公布公布的一些指導意見以外，發(fā)改委還聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)通知來推動開發(fā)型金融，支持PPP項目的建設。
五是積極的轉(zhuǎn)變政府投資使用方式，更多的采用一些基金的方式來安排政府投資，比如說國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立工作正在積極的推進，準備通過中央財政資金來注資200億來設立一個總規(guī)模400億的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導基金等等。從效果來看，民間投資保持了穩(wěn)定增長的趨勢，而且占比持續(xù)的提高，從2010年到今年的一季度，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重從51.1%進一步提高到了65%。
第三個方面是深化審批制度改革。去年以來，我們做了好幾次專門的介紹，今年歸納起來是從兩個方面來推動改革。一是狠抓落實，去年國務院發(fā)布了59號文件，今年發(fā)布了12號文件，工作在持續(xù)穩(wěn)步推進，有兩點比較突出，一個是改革涉及的法律法規(guī)的修訂工作已經(jīng)進入到實質(zhì)階段，在前期部門自我清理，發(fā)改委編辦、法制辦組織專家審核確認以后，目前法制辦已經(jīng)著手組織修訂有關的法律法規(guī)。按照國務院的要求是在6月底以前要基本完成修法的建議，這是一個重要的進展。還有一個是平臺建設，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設目前也獲得了實質(zhì)性的進展，國務院要求在6月底以前要實現(xiàn)中央部門橫向連通，今年往前趕，能夠在5月份在線試運行，我們力爭5月份提前實現(xiàn)中央層面的項目核準信息的互聯(lián)互通。
二是要進一步把改革向縱深推進。大家都注意到前不久國務院已經(jīng)印發(fā)通知，國辦發(fā)201529號文件，國務院成立了推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)同小組，張高麗副總理擔任組長，小組下面下設了6個專題組和4個功能組，要進一步協(xié)調(diào)推進行政審批制度改革的轉(zhuǎn)點，轉(zhuǎn)變政府職能。其中有一個專題組就是投資審批改革組，由發(fā)改委牽頭，12個部門參加，禮拜一楊軍同志也專門召開了會議，現(xiàn)在各方面的工作正在穩(wěn)步推進。向縱深推進有兩點需要給大家報告，首先要進一步研究和實施取消下放投資審批權限的工作，這是一點，需要進一步下放。還有一點是要解決最后一公里的問題，過去工作的著力點是在前置審批以及中介服務，實際上在項目審批到項目開工這個階段，還有很多的審批環(huán)節(jié)、審批事項以及中介服務事項。下一步，我們要著力把這個階段的清理規(guī)范工作抓起來，實現(xiàn)改革的最后一公里問題的解決。
