一是房屋建筑建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)工程立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證后，方可開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證后，方可開(kāi)工建設(shè)。鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，必須取得鄉(xiāng)村規(guī)劃許可及建設(shè)用地審批手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)，其中集中統(tǒng)建的農(nóng)村住宅項(xiàng)目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。國(guó)家規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。
二是落實(shí)各方主體責(zé)任，確保房屋建筑施工質(zhì)量安全。建設(shè)單位是基建程序辦理的責(zé)任主體，對(duì)建筑的建設(shè)活動(dòng)負(fù)牽頭組織責(zé)任，必須依法辦理建設(shè)工程基建手續(xù)，必須將工程依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)期間要按規(guī)定和合同約定要求足額支付工程款和安全生產(chǎn)措施費(fèi)，要定期牽頭組織參建各方認(rèn)真排查治理質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)?？辈?、設(shè)計(jì)單位及其執(zhí)業(yè)人員對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，要按照國(guó)家法律法規(guī)和抗震設(shè)防等工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生，防止因?qū)﹄娞莸忍胤N設(shè)備選型不當(dāng)埋下安全隱患；設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)；采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議；勘察、設(shè)計(jì)單位還必須按照國(guó)家規(guī)定要求做好服務(wù)工作。施工企業(yè)是建筑活動(dòng)質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)組織施工活動(dòng)，要建立健全企業(yè)、項(xiàng)目部和班組自查自糾和隱患排查治理制度，嚴(yán)格落實(shí)鋼筋、建筑用砂等建筑材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)。監(jiān)理單位依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，依法承擔(dān)質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任；必須認(rèn)真履職，加強(qiáng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促施工企業(yè)整改存在的質(zhì)量安全隱患，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)。為建筑活動(dòng)提供檢測(cè)、起重機(jī)械租賃、外架、模板支撐等勞務(wù)服務(wù)的企業(yè)，必須確保服務(wù)范圍的質(zhì)量安全，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
三是各司其職，落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。按照屬地管理原則，縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反建設(shè)工程法定基建程序和安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，督促建設(shè)單位或者個(gè)人依法辦理建設(shè)工程相關(guān)建設(shè)手續(xù)。違法占地查處以國(guó)土部門(mén)為主；違法建設(shè)查處以行政執(zhí)法部門(mén)為主。經(jīng)查處，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，由縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)成街道辦事處和有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施；屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織制止或拆除?？h（市、區(qū)）設(shè)立的產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的在建工程和已征用交付的建設(shè)用地，由基地辦或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)實(shí)施規(guī)劃監(jiān)督管理，依法查處鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。城市管理行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的有關(guān)違法行為。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)依法辦理建筑工程施工許可證的房屋建筑工程質(zhì)量安全管理實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為。
四是強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。健全巡查制度，縣（市、區(qū)）土地監(jiān)察、行政綜合執(zhí)法部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立轄區(qū)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為。實(shí)施巡查抄報(bào)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)安全生產(chǎn)進(jìn)行巡查檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程違反基建程序、建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，同時(shí)督促建設(shè)單位或個(gè)人整改落實(shí)，并在2個(gè)工作日內(nèi)抄報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府或者有關(guān)部門(mén)，同時(shí)抄送縣（市、區(qū)）效能辦、安監(jiān)局?？h（市、區(qū)）土地監(jiān)察、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)項(xiàng)目屬于本部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和處理。對(duì)屬于其它部門(mén)管轄范圍的，未辦理用地審批手續(xù)的，抄報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局；已辦理用地審批手續(xù)而未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)、村建設(shè)項(xiàng)目抄報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目抄報(bào)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)；已辦理用地審批手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可而未辦理建筑工程施工許可證的建設(shè)工程，抄報(bào)縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
五是強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各職能部門(mén)、建設(shè)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、基地辦和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)）的有關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。承包違法建設(shè)工程的施工企業(yè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可根據(jù)其造成的影響程度，依法給予相應(yīng)的處理。對(duì)違法建設(shè)的業(yè)主、工程勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位的直接主管人員和其他直接責(zé)任人員，由安監(jiān)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門(mén)根據(jù)各自職能給予查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)未按程序辦理基建手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生建筑施工安全責(zé)任事故的，安監(jiān)、規(guī)劃、行政執(zhí)法和建設(shè)部門(mén)要依照職責(zé)權(quán)限，依法追究建設(shè)單位及其主管單位、屬地管理單位及相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人的責(zé)任。（廳工程處、泉州市住建局）
