發(fā)布時間：2015-05-28 文號：閩建筑[2015]16號 來源：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、發(fā)展改革委、財政局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局：
根據(jù)福建省人民政府辦公廳《關(guān)于推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2015〕68號），為加快推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)范工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動，現(xiàn)就我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點期間做好工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的有關(guān)事項提出以下意見：
一、本意見所稱的工業(yè)化建筑，是指采用以標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理等為主要特征的工業(yè)化生產(chǎn)方式建造的建筑。工業(yè)化建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)制率和裝配率）應(yīng)當(dāng)滿足國家和我省的相關(guān)規(guī)定。
二、在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點期間，符合招標(biāo)條件的國有投資的工業(yè)化建筑試點項目，可以采用邀請招標(biāo)方式進行發(fā)包。
三、工業(yè)化建筑工程項目設(shè)計、施工招標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上設(shè)計資質(zhì)、建筑工程(含房屋建筑工程)一級及以上施工總承包資質(zhì)。鼓勵推行施工圖設(shè)計、施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式。鼓勵招標(biāo)人邀請具有國家、省級設(shè)計大師稱號的設(shè)計單位或福建省龍頭建筑業(yè)企業(yè)參加投標(biāo)。
四、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)廠商（下稱“構(gòu)件廠商”）作為聯(lián)合體方參與投標(biāo)的，一個構(gòu)件廠商只能參與一個聯(lián)合體參加同個項目投標(biāo)，否則，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。未要求構(gòu)件廠商作為聯(lián)合體方參與投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人明確自有或合作的構(gòu)件廠商，并在投標(biāo)文件中附上構(gòu)件廠商的營業(yè)執(zhí)照以及與構(gòu)件廠商簽訂的合作協(xié)議書。
五、招標(biāo)人采取施工圖設(shè)計、施工、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)一體化的工程總承包模式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)委托一家具備建筑行業(yè)（建筑工程）甲級及以上設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位完成項目的初步設(shè)計和概算，且初步設(shè)計符合《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等國家和福建省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中需要履行審批手續(xù)的項目，同時應(yīng)完成審批手續(xù)。設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)計取工業(yè)化建筑造價增量，造價增量視預(yù)制率不同控制在300元/m2以內(nèi)。
?。ǘ┱袠?biāo)文件使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件（2013年版）》。
?。ㄈ┱袠?biāo)項目采取總額承包，最高投標(biāo)限價不得超過設(shè)計概算（扣除建設(shè)管理費、建設(shè)用地費、可行性研究費、初步設(shè)計費等前期費用后）。對于政府投資的工業(yè)化建筑工程項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同條款中明確，中標(biāo)人完成施工圖設(shè)計（含預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計）后，招標(biāo)人需將不高于中標(biāo)價的工程預(yù)算造價報財政部門審核，經(jīng)審核后的預(yù)算造價作為竣工結(jié)算的依據(jù)。
（四）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件明確招標(biāo)范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（含工業(yè)化建筑設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)制構(gòu)件的預(yù)制率、裝配率標(biāo)準(zhǔn)和比率要求）、質(zhì)量等級和完成期限等實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人必須予以響應(yīng)，否則，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。招標(biāo)范圍包括但不限于施工圖設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、主體施工、機電設(shè)備安裝以及裝飾裝修等。
?。ㄎ澹┰u標(biāo)辦法宜采用綜合評估法，對投標(biāo)人的工業(yè)化建筑設(shè)計經(jīng)驗、施工經(jīng)驗，構(gòu)件廠商能力，施工圖設(shè)計（含預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計）進度，施工組織設(shè)計（或施工方案）、預(yù)制率和裝配率、投標(biāo)價格、質(zhì)量、工期等因素進行量化評審。
?。┩稑?biāo)人以聯(lián)合體投標(biāo)的，其聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，并且聯(lián)合體協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確聯(lián)合體各方在合同工程中將要承擔(dān)的范圍和內(nèi)容，聯(lián)合體協(xié)議書應(yīng)當(dāng)隨投標(biāo)文件一并提交。
六、招標(biāo)人采取設(shè)計、施工分開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┦┕ふ袠?biāo)前，招標(biāo)人完成工業(yè)化建筑的施工圖設(shè)計，且施工圖設(shè)計符合《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等國家和福建省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。招標(biāo)人在施工圖審查合格后方可開展施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
?。ǘ┰O(shè)計、施工招標(biāo)文件的編制內(nèi)容可以參照第五條的相關(guān)規(guī)定。施工招標(biāo)范圍包括但不限于預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、主體施工、機電設(shè)備安裝以及裝飾裝修等。
?。ㄈ┦┕ふ袠?biāo)文件明確有效投標(biāo)報價的范圍，工程預(yù)算造價應(yīng)當(dāng)作為有效投標(biāo)報價范圍的上限，其中政府投資的工業(yè)化建筑試點項目工程預(yù)算造價需經(jīng)財政部門審核。有效投標(biāo)報價范圍的下限按工程預(yù)算造價中的可競爭項目造價下降一定幅度（下降幅度設(shè)定為K）加上不可競爭項目造價之和計算，K值由招標(biāo)人在5%以內(nèi)確定。
?。ㄋ模┕こ填A(yù)算造價按照工業(yè)化建筑的計價定額編制。預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計費用在編制工程預(yù)算造價和投標(biāo)報價時單列計算。
七、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的合同條款中明確承包人未履行投標(biāo)時承諾的對工業(yè)化建筑設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)制率、裝配率標(biāo)準(zhǔn)和比率的違約責(zé)任。明確工程款支付辦法及相應(yīng)的違約責(zé)任，招標(biāo)人在合同生效并收到中標(biāo)人提交預(yù)付款保函及履約保函后14日內(nèi)支付工程預(yù)付款，工程預(yù)付款支付比例應(yīng)不低于合同金額的20%。對于預(yù)制構(gòu)件經(jīng)出廠驗收合格后，應(yīng)當(dāng)按時予以計量。
八、省住建廳配合省發(fā)改委充實省綜合評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄖa(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專業(yè)的評標(biāo)專家隊伍。工業(yè)化建筑試點項目評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。因?qū)＜規(guī)靸?nèi)無滿足條件的專家或者滿足條件的專家不足8人的，可以由招標(biāo)人直接確定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評標(biāo)專家。
九、試點地區(qū)的各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點期間工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，積極探索招投標(biāo)監(jiān)管的新模式，研究解決招標(biāo)投標(biāo)過程出現(xiàn)的新問題，總結(jié)分析試點期間招投標(biāo)工作的經(jīng)驗做法，為全面推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。各級發(fā)改、財政部門應(yīng)當(dāng)予以積極配合和支持工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)試點工作。
對于本指導(dǎo)意見未明確的工業(yè)化建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的相關(guān)事項，可以由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)改、財政部門，根據(jù)本地區(qū)試點情況，制定出臺具體的辦法措施。
十、本意見由省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳負責(zé)解釋。
十一、本意見自印發(fā)之日起實施，有效期至2017年12月31日。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會
福建省財政廳
2015年5月25日
