各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、園林局、公用局，廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局：
2014年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認真貫徹落實黨的十八大精神、習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，按照省委、省政府決策部署，積極服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，扎實開展工程質(zhì)量治理兩年行動及工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)“雙提升”行動，推進安全生產(chǎn)標準化，深化專項整治，嚴格檢查執(zhí)法。全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，完成了省政府下達的安全生產(chǎn)目標管理責任制?，F(xiàn)通報如下：
一、事故情況
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2014年，全省共發(fā)生房屋市政工程施工安全事故27起，死亡32人，均已結(jié)案，其中責任事故19起，死亡24人；非生產(chǎn)安全事故7起，死亡7人；意外事故1起，死亡1人，未發(fā)生較大及以上事故（具體詳附件1）。
（二）事故分析
按照責任事故19起，非生產(chǎn)安全事故7起，共計26起，死亡31人進行分析：
1．事故類型。
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事故類型 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
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高處墜落 |
9 |
9 |
34.6 |
29.0 |
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坍塌 |
6 |
10 |
23.1 |
32.3 |
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起重傷害 |
4 |
5 |
15.5 |
16.2 |
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機械（機具）傷害 |
3 |
3 |
11.6 |
9.7 |
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觸電 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
淹溺 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
中毒 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
|
其他 |
1 |
1 |
3.8 |
3.2 |
2．事故企業(yè)。
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企業(yè)資質(zhì)等級 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
|
特級 |
3 |
4 |
11.6 |
12.9 |
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一級 |
16 |
16 |
61.5 |
51.6 |
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二級 |
7 |
11 |
26.9 |
35.5 |
3．事故發(fā)生地域。
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事故發(fā)生地域 |
事故起數(shù) |
死亡人數(shù) |
占事故總起數(shù)（％） |
占死亡總?cè)藬?shù)（％） |
|
市區(qū) |
10 |
10 |
38.5 |
32.3 |
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縣（市） |
7 |
8 |
26.9 |
25.8 |
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高新區(qū)、開發(fā)區(qū) |
3 |
4 |
11.5 |
12.9 |
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村鎮(zhèn) |
6 |
9 |
23.1 |
29.0 |
4．履行基建程序情況。平潭綜合實驗區(qū)竹園安置小區(qū)一期A地塊、廈門觀海度假村、貴安新天地貴泉苑、龍巖市解放北路10KV電力電纜纜化工程、閩江世紀城（53#地塊）E區(qū)-1#、2#、7#、8#樓及地下室(一)、閩清縣城區(qū)建筑立面改造工程、福州市洋里污水處理廠廠區(qū)及廠外管網(wǎng)三期工程廠外管網(wǎng)第8標段等7個事故項目未履行基本建設(shè)程序或手續(xù)不全, 占事故總起數(shù)26.9％、死亡總?cè)藬?shù)25.8％。
二、存在的主要問題
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)對工程質(zhì)量安全重視不夠，主體責任不落實。部分建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序，未履行項目管理責任。部分施工企業(yè)對項目管控不到位，未認真審查施工組織設(shè)計和危險性較大的分部分項工程專項施工方案，檢查走過場，對查出的隱患和問題未落實整改到位；項目管理人員不到崗或到崗履職不到位，安全生產(chǎn)措施費用投入不足，標準化施工水平不高，文明達標工地不多，施工安全管控仍有薄弱環(huán)節(jié)。部分監(jiān)理企業(yè)未認真履行項目監(jiān)理職責，現(xiàn)場監(jiān)理人員到崗率不高，旁站監(jiān)理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)施工行為。
?。ǘ┎糠止こ添椖砍邪l(fā)包行為不規(guī)范，存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，施工總承包企業(yè)以包代管，施工技術(shù)和管理制度未有效落實到專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，管理層和作業(yè)層“兩層”分離。部分施工企業(yè)對員工安全教育培訓的主體責任不落實，未嚴格執(zhí)行三級教育培訓和施工項目安全技術(shù)交底、班前安全教育制度，作業(yè)人員特別是進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場及從事特種作業(yè)人員未經(jīng)教育培訓上崗，安全防范意識淡薄，安全操作技能不高，存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，導致事故發(fā)生。
（三）部分地區(qū)層級指導、監(jiān)督力度不夠，政策文件未能有效落地實施，監(jiān)管資源合力不足，監(jiān)管人員責任意識不強，監(jiān)督檢查未能形成閉環(huán)管理，執(zhí)法存在查處力度弱、處罰軟的問題，對企業(yè)資質(zhì)和人員資格實施處罰少，沒有起到事故應(yīng)有的震懾和警示作用。
三、處理決定
（一）對19起責任事故負有相關(guān)責任的福建匯福建設(shè)工程有限公司等23家施工單位、黃錦烽等19位項目經(jīng)理（項目實際負責人，名單詳見附件2）予以通報批評，并作為企業(yè)不良信息列入信用綜合評價系統(tǒng)進行扣分；對福建宏業(yè)建設(shè)監(jiān)理有限公司等11家監(jiān)理單位、鄭建賓等12位項目總監(jiān)（名單詳見附件3）予以通報批評?！ ?
?。ǘ┌踩鹿拾l(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾畬κ鹿收{(diào)查報告的有關(guān)批復，對事故相關(guān)責任單位和責任人進行嚴肅處理，并將其列為差異化檢查的重點對象。
四、工作要求
?。ㄒ唬┥钊胪七M施工安全生產(chǎn)標準化。督促施工企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)范、標準、圖集要求組織施工，加大安全生產(chǎn)措施費用投入，確保安全防范措施到位。開展施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標準化考評，督促指導施工企業(yè)及其項目部做好自評自糾，并按時通過“工程項目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”提交項目月自評情況表及施工企業(yè)季度檢查自評表，將項目考評結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的主要依據(jù)，考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，對考評不合格的企業(yè)和工程項目及有關(guān)責任人予以處理。
?。ǘ┥罨ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)專項整治。督促指導建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建企業(yè)貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》要求及省廳實施方案的部署，以危大工程安全專項施工方案編制、專家論證及具體實施情況為重點開展整治，并按照省廳《關(guān)于加強建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項的通知》中提出的外腳手架搭設(shè)、扣件式鋼管架體材質(zhì)及工程應(yīng)用要求、安全網(wǎng)使用要求及建筑起重機械使用要求，認真全面開展自查自糾，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患。繼續(xù)深化模板工程、外腳手架和建筑起重機械等專項整治，對模板工程存在重大安全隱患的，責令拆除重新安裝并全程視頻錄像存檔；對主體結(jié)構(gòu)存在重大質(zhì)量安全隱患以及模板、外架、建筑起重機械等部位重大安全隱患逾期未改正或拒絕整改的，按照《關(guān)于對質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》要求予以立案查處。
（三）全面實施工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和評價工作。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)原則上每一項目每季度對責任主體實施動態(tài)監(jiān)管記分評價一次，并在“工程項目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”中留痕。有效利用動態(tài)監(jiān)管結(jié)果實施差異化監(jiān)管，將在建項目動態(tài)違規(guī)記分排名前列及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)列為必查對象，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤落實整改并組織復查，做到閉環(huán)管理。嚴格實施建設(shè)工程責任主體質(zhì)量安全黑名單制度，將質(zhì)量安全管理失職的責任單位和責任人列入黑名單向社會公開曝光，并采取嚴格管控措施。深入開展建筑施工打非治違專項行動，嚴厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工等行為，并將行政處罰等不良信息及時納入全省建筑施工企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)進行評價。
?。ㄋ模┻M一步加強企業(yè)安全培訓工作。督促建筑施工企業(yè)落實安全培訓主體責任，加強對建筑施工企業(yè)“安管人員”、特種作業(yè)人員的年度安全培訓和繼續(xù)教育，加強對施工現(xiàn)場操作人員尤其是進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場人員的安全知識和安全技能培訓，嚴格落實三級教育培訓、安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對性地說明施工現(xiàn)場風險源、控制措施及應(yīng)急處置方案，做到100％培訓合格后上崗。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對企業(yè)開展員工安全培訓工作的檢查和指導，對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的，一律先離崗、培訓持證后再上崗，并依法對企業(yè)實施行政處罰。
?。ㄎ澹┘哟笫鹿什樘幎睫k和通報力度。落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件督辦處理辦法》，對工程質(zhì)量安全事故和其他重大突發(fā)事件實行掛牌督辦。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于進一步完善建筑施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰實施的分工方案》，對發(fā)生安全事故的項目，及時復核施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，并上報省廳依法實施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，同時嚴格落實地方政府對事故調(diào)查報告的批復，嚴肅處理事故責任企業(yè)和責任人，切實加大對企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和人員資格的處罰力度，堅決把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和人員清出建筑市場。
附件：1．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全事故一覽表
2．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全責任事故施工單位、項目經(jīng)理名單
3．2014年全省房屋市政工程生產(chǎn)安全責任事故監(jiān)理單位、項目總監(jiān)名單
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年5月22日
