關(guān)于推進(jìn)住房保障方式轉(zhuǎn)變和房屋征收貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見

各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門：

　　為提高住房保障效率，縮短房屋被征收人過渡周期，打通商品房與保障房轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)住房保障方式轉(zhuǎn)變和房屋征收貨幣化安置工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、加快轉(zhuǎn)變住房保障方式

　?。ㄒ唬┫蚍蠗l件的住房保障對(duì)象發(fā)放貨幣補(bǔ)貼

　　住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并重，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”并舉。對(duì)符合條件的公共租賃住房保障對(duì)象發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。鼓勵(lì)有條件的市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）、縣，對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房保障對(duì)象發(fā)放購房補(bǔ)貼，由其自行購買住房。通過租房與購房補(bǔ)貼，增強(qiáng)城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭承租或購買住房的能力。

　　采取租賃貨幣補(bǔ)貼的，要合理測算確定住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立起隨著市場租金變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；要實(shí)行差別化補(bǔ)助，對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭，可以按照當(dāng)?shù)厥袌銎骄饨鸫_定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)其他城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭，可以根據(jù)收入情況等分類確定租賃住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　采取購房貨幣補(bǔ)貼的，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、住房價(jià)格水平、住房不同區(qū)域等因素，科學(xué)確定購房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以以戶為單位，也可以以保障標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)單位面積，確定購房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　要加強(qiáng)租賃、購房貨幣補(bǔ)貼的管理。實(shí)施租賃、購房貨幣補(bǔ)貼的市縣，要制定租賃和購買住房貨幣補(bǔ)貼及補(bǔ)貼領(lǐng)取操作細(xì)則，公開操作程序，嚴(yán)格審核審批，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公共租賃住房保障對(duì)象發(fā)放租賃貨幣補(bǔ)貼，應(yīng)憑房屋租賃合同領(lǐng)??；對(duì)不再符合保障條件的，應(yīng)及時(shí)停止發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房保障對(duì)象發(fā)放購房貨幣補(bǔ)貼，應(yīng)明確住房的性質(zhì)認(rèn)定以及所購房屋的產(chǎn)權(quán)界定和上市交易以及收益分配辦法。

（二）采取購買存量住房、長期租賃住房方式籌集公共租賃住房房源

　　公共租賃住房房源籌集要從政府直接投資新建，向購買存量商品住房、在市場上長期租賃轉(zhuǎn)變。各市、縣可采取政府購買或長期租賃存量商品住房的方式，也可以采取鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將存量商品住房改造為公共租賃住房的方式，由政府配租給公共租賃住房用戶。2012年底前開工建設(shè)的公共租賃住房項(xiàng)目，2015年底前90%要完成分配入住，未完成的市、縣，原則上不再新開工建設(shè)公共租賃住房，確需新建公共租賃住房的市、縣，要將申請(qǐng)輪候數(shù)量、新建項(xiàng)目選址、項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施等情況報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，確保公共租賃住房與配套基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。

    購買存量商品住房作為公共租賃住房的，房源可以是新建商品住房或存量住房，套型面積應(yīng)符合公共租賃住房要求，原則上不得超過80平方米。房源產(chǎn)權(quán)合法明晰，無權(quán)屬糾紛。房源所在區(qū)域應(yīng)相對(duì)成熟，交通比較便利、配套設(shè)施較為齊全，確保滿足保障對(duì)象就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要。房源為存量房的，房齡宜在10年以內(nèi)，無質(zhì)量和安全隱患。

    在市場上長期租賃住房作為公共租賃住房的，房源的租金應(yīng)當(dāng)綜合考慮同區(qū)位同類房屋的市場租金、收儲(chǔ)房源的結(jié)構(gòu)、成新、裝修、配套設(shè)施及房屋現(xiàn)狀等因素合理確定，適當(dāng)控制租金水平。租金控制標(biāo)準(zhǔn)由市縣住房保障主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)房屋租賃市場價(jià)格監(jiān)測情況確定和適時(shí)調(diào)整。長期租賃的房源，市縣住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與房屋所有權(quán)人協(xié)商一致，書面簽訂收儲(chǔ)房屋租賃合同，租賃期限應(yīng)當(dāng)在3年以上，毛坯房租賃期限應(yīng)當(dāng)在5年以上。收儲(chǔ)毛坯房的，經(jīng)與房屋所有權(quán)人協(xié)商一致，按照公共租賃住房裝修標(biāo)準(zhǔn)依法組織裝修，收儲(chǔ)房屋租賃合同約定的租賃期限屆滿且實(shí)際租賃期限超過5年的，房屋裝修設(shè)施可以無償歸房屋所有權(quán)人所有。

　　轉(zhuǎn)變住房保障方式要與現(xiàn)行住房保障體系相銜接，保持政策的延續(xù)性，要制定可操作的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格分配與使用管理。各地通過貨幣保障的戶數(shù)以及購買等形式籌集的保障性住房均可按規(guī)定列入保障性安居工程統(tǒng)計(jì)口徑，所需資金可從按規(guī)定渠道籌集的保障性安居工程專項(xiàng)資金中列支，并享受相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

二、大力推進(jìn)房屋征收貨幣化安置

　?。ㄒ唬┮虻刂埔私y(tǒng)籌房屋征收安置方式。截止2015年6月底，按近3年新建商品住房月均銷售量計(jì)算，新建商品住房庫存去化期限超過24個(gè)月或者安置房源充足的市、縣，新實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目（含棚改項(xiàng)目），原則上暫停建設(shè)安置房。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由各市、縣（區(qū)）政府在現(xiàn)有安置房源中予以調(diào)劑；現(xiàn)有安置房源數(shù)量不滿足產(chǎn)權(quán)調(diào)換需求的，由各市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)購存量商品住房（含二手房，下同）作為安置房。統(tǒng)購商品住房作為安置房源，按照相應(yīng)政策享受契稅減免。

    對(duì)已實(shí)施完成或正在實(shí)施的房屋征收（拆遷）項(xiàng)目，安置房尚未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)征收（拆遷）人可以與被征收（拆遷）人（以下稱“被征收人”）協(xié)商一致，停止建設(shè)安置房,采取變更安置房源、選擇貨幣化安置等方式予以安置，并可根據(jù)協(xié)商一致的數(shù)量，調(diào)減安置房建設(shè)數(shù)量。

　　（二）鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣化安置。被征收房屋的貨幣化安置補(bǔ)償款總額包括被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償、被征收人搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)等。征收補(bǔ)償方案確定的被征收房屋價(jià)值貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得低于在相同區(qū)位、地段在售新建普通商品住房的價(jià)格。

　　被征收房屋的價(jià)值由房屋征收部門與被征收人根據(jù)征收補(bǔ)償方案確定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由具有資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取與被征收房屋相同區(qū)位、地段的在售新建普通商品住房（不含精裝房）作為參考交易案例。

　　各市、縣（區(qū)）政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，按征收補(bǔ)償方案確定的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)選擇貨幣化安置的被征收人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)比例由各市、縣（區(qū)）政府制定。

    （三）推進(jìn)貨幣化安置補(bǔ)償款購買存量商品住房。在簽訂貨幣化安置協(xié)議時(shí)，允許被征收人在貨幣化安置協(xié)議中，載明其配偶及父母子女姓名。已載入貨幣化安置協(xié)議的被征收人配偶及父母子女，持貨幣化安置協(xié)議申請(qǐng)《貨幣化安置證明》的，房屋征收部門應(yīng)予以出具。除購買別墅外，被征收人及其配偶、父母子女持《貨幣化安置證明》購買存量商品住房（以下簡稱商品房），一律按首套房認(rèn)定，享受首套房有關(guān)優(yōu)惠政策。被征收人購買商品房的成交價(jià)格不超過貨幣化安置補(bǔ)償款的，免征契稅；成交價(jià)格超過貨幣化安置補(bǔ)償款的，僅對(duì)其差額部分按規(guī)定征收契稅。

    被征收人領(lǐng)取貨幣化安置補(bǔ)償款后，在貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起12個(gè)月內(nèi)（含12個(gè)月）購買本市、縣新建商品住房的，憑商品房買賣合同備案登記證明、購房款支付憑證和《貨幣化安置證明》，由市、縣政府按照購房款（不超過貨幣化安置補(bǔ)償款總額）的一定比例給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)比例由各市、縣政府確定。被征收房屋（不含房改房）已繳交的住宅專項(xiàng)維修資金尚未用完的余額，由住宅專項(xiàng)維修資金代管部門向被征收人退還。

    自貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起2年內(nèi)，被征收人子女仍可在原被征收房屋劃片區(qū)內(nèi)公辦義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)，學(xué)校應(yīng)視同片內(nèi)生源辦理。被征收人以貨幣化安置補(bǔ)償款購買商品房后，也可憑《購房合同》和《貨幣化安置證明》在商品住房所在片區(qū)，辦理戶口遷入和子女轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)等手續(xù)?！　?/FONT>