各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局、園林局、執(zhí)法局，平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局：
為貫徹落實近期習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（建質(zhì)電〔2015〕41號）、省政府安委會《關(guān)于印發(fā)全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》（閩安委〔2015〕6號）等要求，結(jié)合行業(yè)實際，省廳制定了《關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治各項工作，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年8月20日
關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作實施方案
為深刻吸取天津濱海新區(qū)“8•12”危險品倉庫爆炸事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（建質(zhì)電〔2015〕41號）、省政府安委會《關(guān)于印發(fā)全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作實施方案的通知》（閩安委〔2015〕6號）等要求，結(jié)合行業(yè)實際，現(xiàn)就2015年8月至12月底在全省全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作制定如下實施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，在當(dāng)?shù)厝嗣裾参瘯慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持問題導(dǎo)向，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作，徹底排查安全隱患，堵塞管理漏洞，強化源頭治理，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┤骈_展安全生產(chǎn)大檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動及工程質(zhì)量和隊伍素質(zhì)三年雙提升行動以及季度質(zhì)量安全監(jiān)管評價，全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。重點檢查：
1．企業(yè)按照新《安全生產(chǎn)法》要求，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和對承接項目管控體系，落實安全生產(chǎn)資金投入，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)等情況；監(jiān)理單位執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》情況。
2．在建項目執(zhí)行國家和省有關(guān)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準情況；各方責(zé)任主體項目部月檢、施工企業(yè)季度檢查執(zhí)行情況；建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等五方主體項目負責(zé)人落實質(zhì)量安全責(zé)任有關(guān)規(guī)定及質(zhì)量終身責(zé)任制，加強危險性較大的分部分項工程安全管理，開展隱患排查治理及整改等情況。
3．工程實體質(zhì)量和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況。工程實體質(zhì)量重點檢查標(biāo)準化施工樣板制度落實情況；地基基礎(chǔ)及主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；鋼材、水泥、混凝土粗細骨料、商品混凝土、預(yù)制管樁等與結(jié)構(gòu)安全有關(guān)的主要建材質(zhì)量；涉及使用功能的防水工程、涉及使用安全的消防工程和機電設(shè)備安裝質(zhì)量；裝修工程質(zhì)量。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重點檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)建設(shè)情況；深基坑、高邊坡、模板工程、外腳手架和建筑起重機械等重大危險源防控以及現(xiàn)場施工用電管理、消防安全管理情況。
4．主管部門建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（閩政辦〔2015〕107號），規(guī)范加強監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)行事故查處督辦，依法實施對責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況；項目監(jiān)督機構(gòu)按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》和質(zhì)量安全兩個工作標(biāo)準開展工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和季度監(jiān)管記分評價情況。
5．建立健全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機制，落實汛期安全防范措施情況。
（二）深化“打非治違”專項行動。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以工程質(zhì)量安全為核心，進一步加強市場現(xiàn)場聯(lián)動，嚴格依照法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范，采取嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：
1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的的單位或個人，不辦理施工許可或開工報告、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不及時支付或扣減安全文明施工措施費用等行為。
2．施工、設(shè)計、監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工，不按強制性標(biāo)準進行勘察、設(shè)計、施工的行為。施工單位不編制、不執(zhí)行專項施工方案，不進行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律、偷工減料、以次充好的行為。
3．施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，其他從業(yè)人員無相應(yīng)資格（崗位）證書，從事建筑施工活動的行為。
4．工程參建各方拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，施工現(xiàn)場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
?。ㄈ┥钊腴_展專項整治工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照省廳《關(guān)于印發(fā)<開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案>的通知》（閩建建〔2015〕26號）等文件要求，深入組織開展基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架工程、模板支撐體系及起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程專項整治，及時消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保按照規(guī)定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴格按照方案組織施工，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。專項整治重點內(nèi)容詳閩建建〔2015〕26號文。
三、工作安排
（一）部署啟動階段（2015年8月25日前）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真分析本轄區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，抓緊制定細化工作方案，深入動員部署，層層落實到基層、到企業(yè)、到項目。具體工作方案應(yīng)于8月28日前報送省廳安委辦（聯(lián)系電話：0591-87548436，傳真：87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。
（二）自查自糾階段（2015年8月25日至12月底）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)在建項目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方認真學(xué)習(xí)和貫徹落實建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作有關(guān)要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)人帶隊，對其承接的所有在建項目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進行不少于兩次的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要立即發(fā)出改正通知書督促落實整改到位，做到閉合管理；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對所監(jiān)理的工程項目進行不少于兩次的巡查。施工、監(jiān)理企業(yè)對承接項目的第一次全面檢查應(yīng)在2015年9月底前完成，并在2015年10月1日至10月10日期間登陸“福建省工程項目建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)”“主要責(zé)任主體自查自糾”模塊填寫《工程項目自查自糾情況登記表》；后續(xù)檢查應(yīng)在2015年12月底前完成，并在2015年12月31日前在監(jiān)管系統(tǒng)登記。
施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按本文件檢查內(nèi)容開展自查，自糾結(jié)束后，必須按照《工程項目自查自糾情況登記表》要求的問題類別及有關(guān)內(nèi)容進行登記；超過時限或未在“主要責(zé)任主體自查自糾”模塊進行登記或自查自糾弄虛作假的，均視同未開展自查自糾工作。《工程項目自查自糾情況登記表》電子文檔責(zé)任主體應(yīng)存檔備查，并作為各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門執(zhí)法的依據(jù)。
?。ㄈz查督導(dǎo)階段（2015年9月1日至12月底）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項目部自查自糾的基礎(chǔ)上對本轄區(qū)企業(yè)和在建項目進行檢查。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所有受監(jiān)項目進行全覆蓋檢查；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強層級檢查督導(dǎo)，對本地區(qū)重點企業(yè)、重點項目、薄弱環(huán)節(jié)進行抽查，抽查項目比率不低于受監(jiān)項目總數(shù)30％。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。省廳將在各地檢查的基礎(chǔ)上，適時組織專家對各地部署、落實建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作情況進行督查，年底組織全面檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將結(jié)合全國工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查及危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動等工作，適時進行督查。
（四）總結(jié)鞏固提升階段（2015年12月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本轄區(qū)重點企業(yè)和重點項目隱患整改落實情況進行“回頭看”，并對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結(jié)，針對突出問題制定有力措施，加強長效機制建設(shè)。各設(shè)區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將書面總結(jié)材料于2015年12月25日前報送省廳安委辦。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點工作并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，精心安排部署，認真抓實抓好。主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴防搞形式、走過場。
?。ǘ﹦?chuàng)新工作方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌安排建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，結(jié)合日常工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管和評價工作，采用“四不兩直”、“雙隨機”抽查、“回頭看”檢查等方式，加強對安全生產(chǎn)事故多發(fā)、質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管平均記分排名前列的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點項目的監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的作用，組織專家參與檢查、服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)深查問題，徹查隱患，指導(dǎo)督促整改到位，確保實現(xiàn)查隱患、促整改、強基礎(chǔ)、防事故的目標(biāo)。
?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。省廳將對未按時開展自查自糾或自查自糾比率低的施工企業(yè)進行全省通報批評，并按照《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價體系企業(yè)通常行為評價標(biāo)準（2014年版）》規(guī)定進行不良信息登記扣分；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴格檢查執(zhí)法，對施工、監(jiān)理企業(yè)和項目部未按要求開展自查自糾或未按規(guī)定填報檢查情況的，必須按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》附表1第1.2.11條、附表2第1.1.5條規(guī)定以工程項目為單位分別給予施工、監(jiān)理單位記分，同時對其開展約談警示，并列為重點檢查對象，加大檢查頻次。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位，對重大安全隱患要實行“零容忍”，該停工的停工，該拆除的拆除，并按照省廳《關(guān)于對質(zhì)量安全重大隱患予以立案查處的通知》要求予以立案查處。對工程質(zhì)量安全和建筑市場違法違規(guī)行為要按照“四個一律”的要求從嚴查處、打擊到位。對因隱患整改不力造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)從重查處。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作進行廣泛宣傳報道，既要對責(zé)任不落實、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規(guī)行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認真總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，加以推廣，做好典型示范引路。要引導(dǎo)廣大職工和人民群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，努力營造全社會關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。
