石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)《石獅市政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》的通知

石獅市人民政府文件

獅政綜〔2015〕130號

石獅市人民政府關(guān)于印發(fā)

《石獅市政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位、上級駐石各單位：

《石獅市政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

石獅市人民政府         

2015年10月28日       

石獅市政府投資建設(shè)項目管理規(guī)定

一、為加強(qiáng)政府投資建設(shè)項目管理，合理控制建設(shè)項目支出，提高資金使用效益，根據(jù)國家法律法規(guī)、各相關(guān)行業(yè)規(guī)定和市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府投資項目管理的通知》（獅委〔2006〕14號）結(jié)合我市開發(fā)建設(shè)特點，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱政府投資建設(shè)項目（以下稱建設(shè)項目）是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項，全部或部分資金由財政預(yù)算安排的建設(shè)項目，或者通過融資方式籌措，由財政部門統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。

三、政府各職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對政府性投資項目的管理和監(jiān)督。

四、建設(shè)項目應(yīng)履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等審批程序。列入當(dāng)年度市政府重點項目、為民辦實事項目或經(jīng)市政府以文件批示同意建設(shè)的項目可以視為項目建議書已經(jīng)審批，由經(jīng)濟(jì)局直接出具項目建議書的批復(fù)，其可行性研究報告與初步設(shè)計及概算的審批按以下分類分檔執(zhí)行：

（一）估算總投資500萬元以下的建設(shè)項目，可以不編制可行性研究報告，由項目建設(shè)單位直接向經(jīng)濟(jì)局申請項目審批。

（二）估算總投資500萬元及以上、5000萬元以下的建設(shè)項目，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。除專業(yè)性強(qiáng)、工藝復(fù)雜的項目外，可不進(jìn)行評估論證，直接由經(jīng)濟(jì)局審批。

（三）估算總投資5000萬元及以上的建設(shè)項目，實行項目建議書、項目可行性研究報告、初步設(shè)計及概算三階段審批制度。除應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制可行性研究報告、初步設(shè)計及概算外，經(jīng)濟(jì)局需委托有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程咨詢單位并邀請專家進(jìn)行評估論證后審批。

五、初步設(shè)計審查時，概算總投資超出項目可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%以上的，或建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，必須對項目可行性研究報告進(jìn)行修編并重新報經(jīng)濟(jì)局審批。

六、項目概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。在項目實施過程中，如遇自然災(zāi)害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設(shè)備材料價格波動較大等特殊情況，導(dǎo)致設(shè)計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應(yīng)事前申請調(diào)整概算。申請概算調(diào)整具體參照《泉州市發(fā)展和改革委員會 泉州市財政局關(guān)于印發(fā)<泉州市市級政府投融資項目概算調(diào)整暫行規(guī)定>的通知》（泉發(fā)改〔2014〕359號）執(zhí)行。

對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更（如調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）等而導(dǎo)致超概算的，投資主管部門不予受理調(diào)整概算申請。

七、建設(shè)單位要依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算，委托編制施工圖設(shè)計文件及預(yù)算。施工圖設(shè)計文件需按規(guī)定送行業(yè)主管部門或有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計文件經(jīng)審查合格后，建設(shè)單位將擬發(fā)包的工程委托編制工程預(yù)算書（或工程控制價）及施工招標(biāo)文件。

（一）招標(biāo)人或其委托的中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)工程預(yù)算造價（即招標(biāo)控制價）時，材料價格應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場價格或參照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格信息，并結(jié)合工程項目實際詢價后確定。

（二）編制施工招標(biāo)文件時，應(yīng)列明材料價差調(diào)整的相關(guān)條款。約定進(jìn)行價差調(diào)整的，應(yīng)明確調(diào)整的具體的辦法或明確參照的文件名稱、文號；招標(biāo)文件無材料價差調(diào)整的約定或約定材料不予價差調(diào)整的，材料價差不予調(diào)整。一般情況下，工期較短（一年或一年以內(nèi)）的建設(shè)項目可以約定不予價差調(diào)整。

八、工程招標(biāo)前，建設(shè)單位應(yīng)將工程預(yù)算報財政局審核，財政局應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理預(yù)算審核，審核后的預(yù)算造價作為工程招標(biāo)的最高限價。

    九、建設(shè)單位按照經(jīng)濟(jì)局核準(zhǔn)的《招標(biāo)事項核準(zhǔn)決定書》組織項目的發(fā)包。未納入招標(biāo)事項核準(zhǔn)范圍的，按照《福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)實施辦法》（閩發(fā)改法規(guī)〔2015〕404號）執(zhí)行。

十、建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件組織實施，不得隨意進(jìn)行工程變更（指設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證）。項目實施過程中，由于水文地質(zhì)、技術(shù)問題、不可抗力或其他原因確需變更的，工程變更經(jīng)施工、設(shè)計、監(jiān)理及建設(shè)單位等相關(guān)參建單位按規(guī)定簽章確認(rèn)后，按下列程序報備或報批：

（一）單項工程變更增加投資低于5萬元且不超過中標(biāo)價5%的，由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等單位共同簽認(rèn)；

（二）單項工程變更增加投資5萬元（含）以上不足30萬元且不超過中標(biāo)價5%的，經(jīng)項目責(zé)任單位同意后，書面報送市財政局備案；

（三）單項工程變更增加投資30萬元（含）以上不足100萬元，或工程變更增加投資小于30萬元但在中標(biāo)價5%以上的，經(jīng)項目責(zé)任單位同意后（必要時可邀請專家進(jìn)行論證），書面報送市財政局備案，然后向市經(jīng)濟(jì)局提出設(shè)計變更書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

（四）單項工程變更增加投資100萬元（含）以上或累計增加投資達(dá)到中標(biāo)價10%以上的，由項目責(zé)任單位邀請專家論證后提請項目掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)召集（項目無掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)的，由項目指揮部指揮長召集；無指揮部、無掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)的，由項目責(zé)任單位分管市領(lǐng)導(dǎo)或項目主管部門分管市領(lǐng)導(dǎo)召集）經(jīng)濟(jì)局、財政局、審計局等部門召開專題會議研究通過后，方可實施。

（五）對搶修、搶險等應(yīng)急工程以及因地震、臺風(fēng)等不可抗力造成的工程變更，建設(shè)單位可緊急處置后再按程序申報工程變更。

十一、未按本規(guī)定規(guī)范審批的設(shè)計變更或現(xiàn)場簽證，該部分工程進(jìn)度款不予計量及支付，相關(guān)變更及簽證材料不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

十二、所有引起合同價款變化的情況，均應(yīng)形成工程簽證。工程簽證作為工程結(jié)算的依據(jù)。工程簽證應(yīng)如實且具體地反映工程事實，要寫明工程變更的依據(jù)及變更引起的增減工程量，寫明具體施工工藝和程序。一般由施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位逐級審核把關(guān)并簽字蓋章，報送建設(shè)單位審核報批。建設(shè)單位現(xiàn)場代表和監(jiān)理應(yīng)明確具體的工程數(shù)量，并由建設(shè)單位項目責(zé)任人在簽證單上審核后簽章確認(rèn)。工程簽證涉及大型土石方類別鑒定和大型土石方工程量測量，建設(shè)單位無法自行鑒定和測量的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)出具地質(zhì)勘探資料和測量資料。

十三、政府投資項目建設(shè)資金的撥付嚴(yán)格執(zhí)行“按年度計劃、按項目（概）預(yù)算、按合同、按項目實施進(jìn)度”的原則，工程款的支付按國庫集中支付改革的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十四、公開招標(biāo)項目施工進(jìn)度款的撥付原則上按以下規(guī)定執(zhí)行，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件及簽訂合同時應(yīng)明確寫明：

（一）合同段竣（交）工驗收前

1．合同內(nèi)工程進(jìn)度款按經(jīng)建設(shè)單位審核的實際完成工程量不超過85%的比例申請；

2．經(jīng)按本規(guī)定規(guī)范審批的工程變更所增加的工程進(jìn)度款可按經(jīng)建設(shè)單位初核的實際完成工程量不超過50%的比例申請；

（二）合同段竣（交）工驗收合格后

1．結(jié)算經(jīng)財政審核前，合同內(nèi)工程進(jìn)度款按經(jīng)建設(shè)單位審核的實際完成工程量不超過90%的比例申請；

2．結(jié)算經(jīng)財政審核后，合同段工程款按財政局審核后金額不超過90%的比例申請；

（三）合同段工程缺陷責(zé)任期或保修期滿后

1．未辦理項目竣工財務(wù)決算的，工程款按財政局審核后金額不超過95%的比例申請；

2．已辦理項目竣工財務(wù)決算的，工程款按財政局審核后金額100%比例申請；

3．非本合同段施工單位原因?qū)е马椖课崔k理竣工財務(wù)決算的，工程款按財政局審核后金額不超過98%的比例申請。

十五、施工單位應(yīng)在工程竣（交）工驗收合格后28天內(nèi)，出具公函向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及結(jié)算資料。建設(shè)單位應(yīng)從收到完整結(jié)算資料之日后，自行或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位進(jìn)行審查，并報財政部門或其委托的審核機(jī)構(gòu)審核。財政部門或其委托的審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序進(jìn)行審核，出具建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論。

十六、建設(shè)單位報送審核的建設(shè)項目結(jié)算材料包括：

（一）建設(shè)項目工程竣工圖、結(jié)算書、工程量清單及計算書、竣工驗收證明、有關(guān)合同、招投標(biāo)及中標(biāo)文件資料等與結(jié)算審查有關(guān)的文件；

（二）設(shè)計變更情況及批準(zhǔn)文件、建設(shè)單位現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄；

（三）工程結(jié)算審核單位提出的與結(jié)算審查有關(guān)的其他材料。

十七、建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、項目尾款清算、項目竣工財務(wù)決算的依據(jù)。

十八、建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工工程結(jié)算后一個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作，并報送審批。

十九、建設(shè)單位報審的竣工財務(wù)決算審核材料包括：

（一）竣工財務(wù)決算說明書、項目概算表、竣工財務(wù)決算表及其他與竣工財務(wù)決算審查有關(guān)的文件；

（二）建設(shè)項目結(jié)算審核結(jié)論書；

（三）建設(shè)項目工程尾款確認(rèn)函、相關(guān)財務(wù)憑證及賬簿。

二十、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核的內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)概算執(zhí)行，是否提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模；

（二）重大設(shè)計變更的，審批手續(xù)是否完備；

（三）建設(shè)項目工程間接費用計算、工程管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；

（四）核實建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定項目總結(jié)算造價，核實項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金；

（五）其他需要審核的事項。

二十一、財政局應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)出具批復(fù)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告。

二十二、建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報告應(yīng)當(dāng)作為項目資產(chǎn)交付使用及核銷建設(shè)項目投資的依據(jù)。

二十三、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工財務(wù)決算報告，及時辦理建設(shè)項目資金尾款清算，上繳結(jié)余資金，核銷支出，進(jìn)行資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)。

二十四、建設(shè)項目（包括本規(guī)定公布實施前的項目）竣工財務(wù)決算未經(jīng)批復(fù)之前，項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、財務(wù)人員等有權(quán)簽章人員變動的，應(yīng)繼續(xù)履行其變動前經(jīng)辦事項的簽章。

二十五、建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按照規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；對基本建設(shè)活動中的材料、設(shè)備采購、存貨、各項財產(chǎn)物資及時做好原始記錄；及時掌握工程進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查；按規(guī)定及時向市財政局、審計機(jī)關(guān)報送基建財務(wù)報表。

二十六、建設(shè)單位要根據(jù)《內(nèi)部會計控制制度》等規(guī)定，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度包括工程款支付制度、資金管理制度、費用報支制度等，嚴(yán)格審批程序和手續(xù)。重要事項要集體決策和審定，確保建設(shè)資金安全。

二十七、建設(shè)單位項目責(zé)任人對項目基本建設(shè)財務(wù)管理負(fù)總責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，非法人的項目責(zé)任人要與法人代表簽訂授權(quán)委托書為項目財務(wù)活動負(fù)責(zé)。主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)會計工作。

二十八、每個基本建設(shè)項目都必須按規(guī)定進(jìn)行會計核算。同一建設(shè)項目，不論其資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。國有建設(shè)單位開設(shè)基本建設(shè)賬戶必須報經(jīng)財政局審核同意后，方可開設(shè)。

二十九、建設(shè)單位要嚴(yán)格按照“概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算”的原則，控制建設(shè)項目的各項支出。片區(qū)拆遷改造費用支出應(yīng)堅持“公平、公正、公開”的原則，補償標(biāo)準(zhǔn)按照市政府批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，方案未明確的項目應(yīng)提出具體的補償項目和補償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)項目建設(shè)單位或指揮部集體研究后報市政府批準(zhǔn)。

三十、建設(shè)單位管理費實行總額控制、年度核準(zhǔn)和據(jù)實列支的管理辦法，片區(qū)改造的管理費實行按項目申報審批的辦法。

（一）建設(shè)單位管理費按項目審批部門批準(zhǔn)的項目投資總概算為基數(shù)，并按總概算的不同規(guī)模分檔計算（具體計算方法見附件1）。特殊情況需超過規(guī)定總額控制數(shù)的，須事前報市政府審核批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)超控制數(shù)的不得列入竣工財務(wù)決算。

（二）交通工具采購應(yīng)報市政府審批，通訊設(shè)備及重大辦公設(shè)備（電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等）應(yīng)實行政府采購，嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度。

三十一、建設(shè)項目在簽訂承發(fā)包合同時，建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)對建設(shè)工程竣工圖的編制、審核、交接、驗收作出具體規(guī)定，嚴(yán)格按照《福建省建設(shè)工程竣工圖編制辦法》（閩建法〔2002〕104號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在施工過程中及時做好隱蔽工程檢驗記錄，整理好設(shè)計變更文件，確保建設(shè)工程竣工圖編制質(zhì)量。

三十二、委托招標(biāo)項目的招投標(biāo)檔案(材料)，在招標(biāo)代理工作完成前由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管；招標(biāo)代理合同履行完畢后十五天內(nèi)移交招標(biāo)人按工程建設(shè)項目檔案管理的有關(guān)規(guī)定處理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)制副本并保存三年以上。

三十三、各建設(shè)單位會計檔案管理要符合《會計檔案管理辦法》的規(guī)定，基本建設(shè)項目檔案資料管理要符合《泉州市建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（泉建辦〔2002〕17號）的規(guī)定。檔案要按規(guī)定辦理移交。

三十四、本規(guī)定由交通和城市建設(shè)局商經(jīng)濟(jì)局、財政局、審計局負(fù)責(zé)解釋。

三十五、本規(guī)定自印發(fā)之日起15日后開始施行。施行前的項目按以下規(guī)定辦理：

（一）項目已完成立項但未進(jìn)入施工招標(biāo)程序的，施工招標(biāo)文件的編制及其后續(xù)的工程變更、工程款撥付、結(jié)算審核等環(huán)節(jié)按本規(guī)定執(zhí)行。

（二）項目已進(jìn)入施工招標(biāo)程序的，工程變更按本規(guī)定執(zhí)行，其余事項包括工程款的撥付按原招標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行。

（三）項目已進(jìn)入施工階段的，未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更按本規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)報批的予以認(rèn)可不再重新報批，其余事項包括工程款的撥付仍按原招標(biāo)文件及合同約定執(zhí)行。

附件：建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表

附件

建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率表

單位：萬元