省發(fā)展和改革委員會、省水利廳于今年2月印發(fā)了《福建省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)施工招標(biāo)文件示范文本》（以下簡稱示范文本）。為有效解讀該示范文本、推進(jìn)該示范文本的實行，特將示范文本的特點歸納如下：
一、實行項目經(jīng)理施工到位承諾制度、“一正三副”
新范本實行項目經(jīng)理施工到位承諾制度，即要求投標(biāo)人除承諾工程施工期間擬派的項目經(jīng)理必須到位外，還應(yīng)在投標(biāo)截止前隨同投標(biāo)書，將符合招標(biāo)文件要求的1個擬派本項目的項目經(jīng)理及3個候選項目經(jīng)理（視投標(biāo)人需要可報0-3個，最多不超3個）報送到電子交易平臺上，承諾當(dāng)擬派本項目的項目經(jīng)理不能到位履行職責(zé)時，只能從報送的候選項目經(jīng)理中擇一更換，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，其資格不得低于被更換的項目經(jīng)理資格，否則取消中標(biāo)資格。被更換的項目經(jīng)理6個月內(nèi)不得在福建省范圍內(nèi)參加其他工程投標(biāo)，若參加其他工程投標(biāo)中標(biāo)，即取消中標(biāo)資格，且記入不良記錄。同時，在投標(biāo)文件中還應(yīng)附有《擬派項目經(jīng)理、候選項目經(jīng)理簡歷表》和《項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員到位承諾書》等證明材料。而現(xiàn)平臺的規(guī)則要求投標(biāo)人在參加投標(biāo)時的擬任項目經(jīng)理僅有1個，且不得同時擔(dān)任其他建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人，在被投訴并經(jīng)查實后將取消其中標(biāo)資格。
二、規(guī)范標(biāo)書購買費及投標(biāo)保證金要求按各地規(guī)定擴(kuò)展
1.新范本中規(guī)定標(biāo)書費用由招標(biāo)代理定，而原規(guī)則中標(biāo)書費用統(tǒng)一100元。
2.新范本要求已繳納年度保證金的投標(biāo)人應(yīng)補(bǔ)繳保證金差額，其他投標(biāo)人應(yīng)全額繳納。
三、規(guī)范投標(biāo)報價要求提供報價清單
1.投標(biāo)人應(yīng)按“工程量清單”和“投標(biāo)文件格式”的要求填寫相應(yīng)表格。
2.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前修改投標(biāo)總報價，應(yīng)同時修改“工程量清單”中的相應(yīng)報價。
3.投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單中“主要清單項目”單價不得超出控制價的±%之外（不含±%），否則按無效報價處理，如偏差在±%之內(nèi)（含±%），根據(jù)評標(biāo)辦法進(jìn)行扣分。
四、明確了招標(biāo)人可選擇踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會的要求
新范本要求由招標(biāo)人可按照招標(biāo)公告規(guī)定的時間和地點自行選擇組織或召開。原規(guī)則對此則沒有明確。
五、規(guī)范了由招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人
新范本要求評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人，標(biāo)明推薦順序。招標(biāo)人依據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。而原規(guī)則則由代理或評標(biāo)委員會直接發(fā)布。
六、細(xì)化投標(biāo)文件的設(shè)置及明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人所具有的職稱專業(yè)和級別
新范本要求經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的投標(biāo)人提供資格審查文件、商務(wù)文件及技術(shù)文件（如有），并對提交的格式做了詳細(xì)規(guī)定。其中資格審查文件包括：資格審查申請函、投標(biāo)人基本情況表（含營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核A證等）、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（若有授權(quán)）、聯(lián)合體協(xié)議書（如有）、擬派項目經(jīng)理、候選項目經(jīng)理（如有）簡歷表和有關(guān)證件、擬派出主要施工管理人員表和有關(guān)證件、項目經(jīng)理和現(xiàn)場管理人員到位承諾書、投標(biāo)人承諾書、不拖欠農(nóng)民工工資的承諾書、投標(biāo)保證金、近3年財務(wù)狀況（如有要求）、近5年完成的類似項目情況表和有關(guān)證明材料（如有要求）和其他資料（如有時）；商務(wù)文件包括：投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、工程項目總價表、工程量清單報價表和已標(biāo)價工程量清單輔助表格等。
新范本要求綜合評價法的投標(biāo)人提供資格審查文件、商務(wù)文件及技術(shù)文件。
新范本要求投標(biāo)人的擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人必須“具備專業(yè)級及以上職稱”，即明確了技術(shù)負(fù)責(zé)人所具有職稱的專業(yè)和級別。而現(xiàn)平臺的規(guī)則僅要求擬派的技術(shù)負(fù)責(zé)人“應(yīng)具有相應(yīng)職稱證書或崗位證書”。
七、規(guī)范了評標(biāo)委員會的評標(biāo)程序
規(guī)范了評標(biāo)委員會的評標(biāo)程序，主要體現(xiàn)在以下5個方面：
1.明確了評標(biāo)委員會的資格審查工作
新范本要求評標(biāo)委員會按照規(guī)定的資格審查內(nèi)容和評審標(biāo)準(zhǔn)對各投標(biāo)人提供的資格審查申請文件進(jìn)行評審，確定資格審查合格的投標(biāo)人。只有全部滿足最低資格審查必要合格條件標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)人，才能通過資格審查。只有通過資格審查合格的投標(biāo)才有資格參加下一程序的評標(biāo)，否則，其投標(biāo)為無效標(biāo)，不予繼續(xù)評審。現(xiàn)平臺的規(guī)則要求投標(biāo)人在投標(biāo)報名時在電子交易平臺上傳相關(guān)的電子證明材料，未明確評標(biāo)委員會的審查工作。
2.明確了兩種評標(biāo)方法
新范本明確可采用兩種評標(biāo)辦法即最低投標(biāo)價中標(biāo)法和綜合評價法，現(xiàn)平臺的規(guī)則一般采用最低投標(biāo)價評標(biāo)法。
3.評標(biāo)基準(zhǔn)價計算過程由評標(biāo)委員會先確認(rèn)后發(fā)布
新范本要求電子交易平臺在自動計算評標(biāo)基準(zhǔn)價的同時，還應(yīng)提供計算過程表格由評標(biāo)委員會核對并確認(rèn)后，才在電子交易平臺上公布。而現(xiàn)平臺的規(guī)則的評標(biāo)基準(zhǔn)價由電子交易平臺自動計算直接公布，評標(biāo)委員會可選擇是否進(jìn)行核算計算成果。
4.可選擇中標(biāo)候選人推薦數(shù)量
評標(biāo)委員會推薦1至3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序，中標(biāo)候選人推薦數(shù)量可由評標(biāo)委員會選擇。而現(xiàn)平臺的規(guī)則直接公布3名中標(biāo)候選人。
5.明確說明評標(biāo)委員會人數(shù)
評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評標(biāo)委員會構(gòu)成：____人（5人以上單數(shù)），其中招標(biāo)人代表___人，商務(wù)專家____人，技術(shù)專家___人；除招標(biāo)人代表外，評標(biāo)專家從福建省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。采用綜合評價法的，技術(shù)專家（含招標(biāo)人代表）不少于5人。
八、明確了電子形式投標(biāo)文件的實質(zhì)性響應(yīng)要求
新范本規(guī)定投標(biāo)文件有下述情形之一的，視為未能對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)，按規(guī)定作無效投標(biāo)處理：
（1）未按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行電子簽章的；
（2）未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；
（3）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的；
（4）不能滿足完成本項目工期、質(zhì)量要求的；
（5）投標(biāo)總報價高于招標(biāo)工程最高控制價的；
（6）未按招標(biāo)文件提供的工程量清單逐項列項，增減或修改工程量清單項目與數(shù)量的；
（7）已標(biāo)價工程量清單中“主要清單項目”單價超出“投標(biāo)人須知”規(guī)定的允許偏離控制價單價的百分值范圍的；
（8）招標(biāo)文件明確規(guī)定的其他無效投標(biāo)的情形。
