各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
近幾年來，各地大力推進城市棚戶區(qū)改造工作，成片危舊房陸續(xù)完成改造，但分散的零星危險住房因種種原因未進行改造，存在安全隱患，既關(guān)系居民安全，也影響城市景觀。為消除安全隱患，保障居住安全，促進美麗福建和宜居環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)就推進城市零星危險住房（以下簡稱“零星危房”）改造工作提出以下意見：
一、推進零星危房改造工作實行屬地負責制。各市、縣（區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導，建立城市零星危房改造工作部門聯(lián)席會議制度，健全零星危房改造工作綜合協(xié)調(diào)機制。部門聯(lián)席會議由政府分管領(lǐng)導擔任召集人，由住建、國土、規(guī)劃、財政、稅務(wù)、消防、人行、銀監(jiān)等部門及危房所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導組成。部門聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市、縣（區(qū)）住建（房管）部門，承擔部門聯(lián)席會議日常工作。市、縣（區(qū)）政府應當組織對本轄區(qū)內(nèi)零星危房情況進行調(diào)查摸底，建立零星危房檔案，制定零星危房改造計劃，分步推進實施。
二、在城市（含縣城，下同）規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，尚未列入城市近期建設(shè)規(guī)劃或棚戶區(qū)改造范圍、且不具備成片開發(fā)建設(shè)條件，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）鑒定，屬于C級或D級的零星危房(含多個業(yè)主和單一業(yè)主的零星危房)，可以按本意見規(guī)定，申請就地改造重建，其中：多個業(yè)主的零星危房，需經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。已列入近期建設(shè)規(guī)劃或棚戶區(qū)改造范圍的零星危房，由當?shù)卣畬嵤┱魇?，實行貨幣化安置。對于因城市?guī)劃條件限制、不具備就地改造條件的零星危房，由當?shù)卣M行收儲，實行貨幣化安置。對于D級零星危房，各市、縣（區(qū)）政府應優(yōu)先推動實施改造。
三、單一業(yè)主的零星危房改造由業(yè)主申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。多個業(yè)主的零星危房改造由業(yè)主委員會或者占三分之二以上的業(yè)主推舉的2至3名業(yè)主代表代為申請辦理相關(guān)審批手續(xù)，其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位組織進行改造，代為申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。多個業(yè)主的零星危房改造可以委托具有相應資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)代建，所需代建費用在委托代建合同中約定。委托代建的，可以由代建單位代為申請辦理相關(guān)審批手續(xù)。
四、零星危房改造所需資金由業(yè)主承擔；零星危房有多個業(yè)主的，通過全體業(yè)主集資籌措改造資金。其中：零星危房屬于房改房的，可以由原產(chǎn)權(quán)單位牽頭集資。零星危房已建立住宅專項維修資金或維修基金的，可以提取使用，作為零星危房改造資金。經(jīng)部門聯(lián)席會議認定，符合危房改造條件的危房鑒定經(jīng)費由當?shù)卣斦袚?。各市、縣（區(qū)）政府可制定推動零星危房改造的具體扶持政策，對零星危房改造項目給予一定財政補助。
五、零星危房改造按下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：
?。ㄒ唬┥暾埜脑煺J定。全體業(yè)主意見一致實施改造的，由業(yè)主、業(yè)主委員會或業(yè)主代表、房改房原產(chǎn)權(quán)單位（以下簡稱申報單位）向市、縣（區(qū)）住建（房管）部門提出申請，由市、縣（區(qū)）住建（房管）部門提請同級部門聯(lián)席會議研究認定。業(yè)主意見不一致的，可以向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請調(diào)解；經(jīng)調(diào)解仍意見不一致的，對于專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意實施改造的，市、縣（區(qū)）住建（房管）部門可提請同級部門聯(lián)席會議認定。
經(jīng)同級部門聯(lián)席會議認定，符合零星危房改造條件的，形成會議紀要，并以部門聯(lián)席會議名義作出零星危房改造認定書，其中：區(qū)部門聯(lián)席會議的認定意見，需報設(shè)區(qū)市部門聯(lián)席會議最終審定后，方可作出零星危房改造認定書。
?。ǘ┺k理用地手續(xù)。申報單位向國土部門申請辦理零星危房改造用地手續(xù)。
?。ㄈ┺k理規(guī)劃許可。申報單位向規(guī)劃部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。
?。ㄋ模┪惺┕D審查。申報單位委托施工圖審查機構(gòu)進行施工圖審查。
?。ㄎ澹┺k理施工相關(guān)手續(xù)。申報單位向住建部門申請辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，向公安消防機構(gòu)申報消防設(shè)計備案。
?。┙M織竣工驗收。申報單位組織竣工驗收合格后，向住建部門申請辦理竣工驗收備案手續(xù)，向公安消防機構(gòu)申報竣工驗收消防備案。
?。ㄆ撸┺k理權(quán)屬登記。業(yè)主申請辦理土地、房屋權(quán)屬登記手續(xù)。
六、零星危房改造應遵循服從規(guī)劃、因地制宜原則，一般按原用地范圍進行改造；有條件的地塊，用地范圍可適當增加，但不得超過原用地面積15%。危房改造應基本滿足城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的間距、退距和日照間距要求，日照間距一般按大寒日內(nèi)部1小時、外部3小時計算；舊城區(qū)內(nèi)危房可以適當放寬，但最低按內(nèi)1外1控制。在零星危房改造過程中，鼓勵按規(guī)劃要求建設(shè)底層架空層和地下室，作為居民公共活動開放空間或停車位。底層架空層、地下室和電梯井的建筑面積，不列入容積率計算范圍，不作為補交土地出讓金計算依據(jù)。在住房套數(shù)（住戶數(shù)）不增加的前提下，零星危房改造后的地上總建筑面積（不含建筑底層架空層和電梯井）可以適當增加，但原則上不超過原建筑面積15％。
七、零星危房改造中，按建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求建設(shè)的架空層、地下室用作停車位的，可以由業(yè)主委員會代表全體業(yè)主，以市場價向原住戶出售；原住戶放棄購買的，停車位可對外出售。出售所得收入在扣除應補繳的相關(guān)稅費后，可充抵全體業(yè)主應支付的危房改造所需資金。對零星危房改造建成的停車位，視同商品房辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，并注明權(quán)屬來源為受讓危房改造房。零星危房改造項目涉及的相關(guān)稅收，應使用地稅部門監(jiān)制的發(fā)票。
八、業(yè)主可以自主選擇資質(zhì)符合要求的勘察、設(shè)計、施工單位實施零星危房改造。國土、規(guī)劃、住建、消防等部門應當簡化零星危房改造項目相關(guān)審批手續(xù)。
九、零星危房的業(yè)主已繳存住房公積金的，視同翻建或大修住房，可按照住房公積金提取和貸款有關(guān)規(guī)定，申請?zhí)崛∈褂米》抗e金；也可按照當?shù)刈》抗e金管委會的規(guī)定，申請住房公積金貸款（含組合貸款，下同）用于零星危房改造。經(jīng)當?shù)孛裾块T認定為低收入家庭的繳存職工，可申請?zhí)崛∑涓改?、子女的住房公積金用于零星危房改造。未繳存住房公積金的零星危房業(yè)主，可比照商品住房按揭貸款的做法，向商業(yè)銀行申請住房按揭貸款，用于支付危房改造所需費用。申請住房公積金貸款和住房按揭貸款，需辦理危房改造在建工程抵押登記。零星危房改造項目竣工后，業(yè)主在辦理房屋所有權(quán)登記時，需一并辦理房屋抵押權(quán)登記，抵押權(quán)歸住房公積金管理機構(gòu)和貸款銀行。
十、零星危房改造建成的住房，視同拆遷安置房辦理土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，注明權(quán)屬來源為危房改造，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。業(yè)主應在辦理土地使用權(quán)證時，按規(guī)定標準補交土地出讓金。
十一、零星危房業(yè)主因經(jīng)濟能力等原因，無法集資參加改造的，可由該危房其他業(yè)主與其協(xié)商，按市場價購買其房屋；由購買方取得原業(yè)主的危房改造權(quán)益，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。該房屋其他業(yè)主不愿意購買的，由市、縣（區(qū)）人民政府按照當?shù)貒型恋厣戏课菡魇肇泿呕a償標準，對原業(yè)主進行貨幣化安置后，收儲該危房。原業(yè)主符合住房保障條件的，按《福建省實施〈國有土地上房屋征收與補償條例〉辦法》規(guī)定優(yōu)先安排保障性住房。
十二、零星危房改造項目可享受棚戶區(qū)改造的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
十三、本《意見》自發(fā)文之日起施行。各市、縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本《意見》規(guī)定，結(jié)合本地實際，組織制定具體實施意見。正在改造、尚未竣工的城市零星危房改造項目，適用本《意見》。屬于“兩違”建筑的零星危房，不得批準改造。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上已取得房屋所有權(quán)證或者經(jīng)審批合法建造、尚未取得房屋所有權(quán)證的零星危房，可由各市、縣（區(qū)）政府參照本《意見》規(guī)定，組織制定具體政策，推動進行改造。
