關(guān)于建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知
閩建許[2015]297號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，福建自貿(mào)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會(huì)：
為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的規(guī)定，現(xiàn)就建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、部、省許可資質(zhì)的省屬建筑施工企業(yè)和中央駐閩建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由我廳頒發(fā)，其他企業(yè)由各設(shè)區(qū)市（含平潭）建設(shè)主管部門、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)頒發(fā)，相應(yīng)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作由安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“頒證機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)實(shí)施。省外入閩建筑施工總承包企業(yè)以及在閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的省外入閩建筑施工總承包企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，仍由省質(zhì)安總站負(fù)責(zé)。
二、企業(yè)首次取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)并取得安全生產(chǎn)許可證后，因升級(jí)、增項(xiàng)而使得安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向頒證機(jī)關(guān)報(bào)告，并提交安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全管理人員證明材料，經(jīng)頒證機(jī)關(guān)審查，不符合條件的，收回安全生產(chǎn)許可證，待企業(yè)整改到位后，重新申請(qǐng)發(fā)證。
三、人員配備要求
1．企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量，應(yīng)滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）第八條規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，即總承包特級(jí)資質(zhì)6人，一級(jí)資質(zhì)4人，二級(jí)及以下資質(zhì)3人；專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)3人，二級(jí)及以下資質(zhì)2人；勞務(wù)分包資質(zhì)2人。
2．企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，只考核主要負(fù)責(zé)人是否具有安全生產(chǎn)考核合格證（A證）和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證（C證），提供為其繳納的工傷保險(xiǎn)證明。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相應(yīng)的考核合格證（B證、C證），特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，這些人員在項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行備案和抽查。
四、建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向頒證機(jī)關(guān)提供以下材料：
1．安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表。
2．企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度和操作規(guī)程。
3．企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明文件。
4．企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員名單及相應(yīng)的A證、C證信息表，以及工傷保險(xiǎn)證明。
5．職業(yè)危害防治措施。
6．對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。
7．生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
省廳已開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)許可證無(wú)紙化審批系統(tǒng)，將實(shí)行無(wú)紙化網(wǎng)上申請(qǐng)受理審批。
五、安全生產(chǎn)許可證延期、變更，由我廳頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)由我廳辦理，其他企業(yè)由各地建設(shè)主管部門和自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會(huì)辦理。辦理安全生產(chǎn)許可證延期具體要求：
1．建筑施工企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)申請(qǐng)延期的，應(yīng)按閩建〔2014〕18號(hào)文要求經(jīng)過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)合格，考評(píng)結(jié)果為不合格的建筑施工企業(yè)，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期。全省各地建設(shè)主管部門可在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)系統(tǒng)中查詢考評(píng)結(jié)果，企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)不需提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果報(bào)告。
2．企業(yè)未在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)提出延期申請(qǐng)的，不予延期。在企業(yè)重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，頒證機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，同時(shí)依據(jù)《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法》，企業(yè)所有在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)被考核記分平均值與重新申請(qǐng)之日相比減少10分及以上時(shí)，方予以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；若無(wú)在建項(xiàng)目的，按照初次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的有關(guān)規(guī)定辦理。
3．對(duì)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，已實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫扣處罰，企業(yè)在領(lǐng)回安全生產(chǎn)許可證時(shí)其安全生產(chǎn)條件已經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)主管部門復(fù)查合格，該類企業(yè)在申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延續(xù)時(shí)，不再要求提交安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告。
六、對(duì)安全生產(chǎn)許可證的管理，應(yīng)重在事中事后和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。頒證機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)及時(shí)整改，或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。
七、有關(guān)專業(yè)管理部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件考核有規(guī)定的從其規(guī)定。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年12月9日
關(guān)于《建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》的解讀
為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）的規(guī)定，制定出臺(tái)《建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于頒發(fā)機(jī)關(guān)
部令對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的規(guī)定企業(yè)因資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)使安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)要向主管部門報(bào)告，但沒(méi)有要求企業(yè)重新申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，而且安全生產(chǎn)許可證書(shū)設(shè)有三年有效期，到期申請(qǐng)延期并換發(fā)新證。并且按新的資質(zhì)管理辦法，企業(yè)資質(zhì)證書(shū)誰(shuí)批誰(shuí)發(fā)證，這樣一個(gè)企業(yè)可能有部、省、市三級(jí)發(fā)的三本證書(shū)（原來(lái)都打在一本證書(shū)上），而一個(gè)企業(yè)只需一本由一個(gè)機(jī)關(guān)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，證書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)單，不因資質(zhì)內(nèi)容的變化而改變。因此企業(yè)首次取得資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證后，按施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件要求實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和延續(xù)，不必因資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)而向上一級(jí)資質(zhì)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新核發(fā)安全生產(chǎn)許可證?！锻ㄖ返谝粭l進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)。
二、關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)條件的考核
1．人員配備方面。部規(guī)定要求：①企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)各類資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)設(shè)定了最低數(shù)量要求。②主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，即取得相應(yīng)的A證、B證、C證，其中對(duì)總承包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量按工程項(xiàng)目分類及規(guī)模作了明確，對(duì)分包單位配備項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量作了明確，而沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)需要配備的人數(shù)作出規(guī)定。③特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)資格證書(shū)，但沒(méi)有明確數(shù)量要求。為此，企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，只考核主要負(fù)責(zé)人應(yīng)取得A證和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員的數(shù)量及C證，將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員的數(shù)量及證書(shū)移到項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行備案、抽查。
2.其它方面，在申請(qǐng)材料中體現(xiàn)。
三、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證延期
1. 根據(jù)部規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證設(shè)三年有效期，企業(yè)在有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，有效期屆滿時(shí)，不再審查，有效期延期三年。去年我廳出臺(tái)閩建18號(hào)文要求對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)不合格的企業(yè)要經(jīng)整改合格后方予以延期。
2.《通知》明確過(guò)去由我廳核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，除第一條規(guī)定由我廳核發(fā)的企業(yè)外，其它企業(yè)的延期交由各地辦理。
3.《通知》對(duì)有效期過(guò)后申請(qǐng)延期和發(fā)生事故的企業(yè)申請(qǐng)延期作出了明確規(guī)定。
四、關(guān)于安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)管理
企業(yè)安全生產(chǎn)條件是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)安全生產(chǎn)許可證的管理應(yīng)重在批后和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。發(fā)證和管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件時(shí)，比如項(xiàng)目上配備的人員、設(shè)備、安全防護(hù)措施不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)及時(shí)督促整改，或者暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。
