規(guī)劃,作為統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展和建設(shè)的全局性工作,基本任務(wù)是改善人居環(huán)境、增進人民福祉、建設(shè)人們賴以生存的“美麗家園”。
1978年,第三次全國城市工作會議召開,強調(diào)“認真抓好城市規(guī)劃工作”,提出“控制大城市規(guī)模,多搞小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。隨后,中央下發(fā)《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》,確定中國城市發(fā)展的基本思路,中國城市規(guī)劃建設(shè)由此迎來一輪大發(fā)展。
之后,1984年,頒布實施《城市規(guī)劃條例》;1990年,頒布實施《城市規(guī)劃法》;2005年,編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006~2020年)》;2008年,頒布實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》……
37年,規(guī)劃編制法律法規(guī)和實施機制基本形成,規(guī)劃的法制地位基本確立,但具體的執(zhí)行實施效果還不盡如人意。
如,部分地方城市發(fā)展的指導(dǎo)思想存在偏差,規(guī)劃執(zhí)行缺乏連續(xù)性和剛性約束,各種“城市病”蔓延加劇……
37年,城市發(fā)展猶如一列高速行駛的列車,現(xiàn)在正在由速度向質(zhì)量“變軌”,確立了堅持以人民為中心的發(fā)展思想,規(guī)劃工作也必將隨之轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。
城市工作千頭萬緒,規(guī)劃是基礎(chǔ)所在。作為負責規(guī)劃政策研究擬訂和指導(dǎo)實施的主要職能部門,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極探索,勇于實踐,在城市規(guī)劃的變革路上前行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確重點工作和相應(yīng)措施,推動城市規(guī)劃水平整體提升,讓城市成為人們追求更加美好生活的有力依托。
——推動“多規(guī)合一”,會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)保部,針對規(guī)劃不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題,選擇28個市縣,試點探索城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”;
——會同國土資源部開展14個大城市的劃定開發(fā)邊界試點工作,要求各城市根據(jù)資源環(huán)境承載能力、城市發(fā)展階段等,合理確定城市發(fā)展建設(shè)邊界,遏制城市隨意擴大規(guī)模、盲目發(fā)展;
——會同國家人防辦在8個?。▍^(qū)、市)開展“地下空間規(guī)劃建設(shè)管理”試點,引導(dǎo)各地將地下空間作為重要空間資源,積極開發(fā)利用,推進地下、地上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立體發(fā)展;
——將低碳生態(tài)城市作為降低能耗、提高能效、減少碳排放的重要手段,確定了28個試點示范城市,探索推動綠色建筑、綠色交通、綠色市政發(fā)展,積極促進土地混合使用、就業(yè)與居住平衡、低沖擊開發(fā)和海綿城市建設(shè)……
2015年,時隔37年后,中央重啟城市工作會議。這一年,圍繞人民群眾的關(guān)切和期待,兼顧惠及民生和城市長遠發(fā)展的需要,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部直面城市發(fā)展中不斷積累、疊加的問題和矛盾,加強和改進城市規(guī)劃工作,不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性,推進城市從粗放、外延式發(fā)展,向精細、內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變,全力以赴建設(shè)人們的“美麗家園”。
——5月,與海南省人民政府在海口共同舉辦《海南省總體規(guī)劃》專家研討會,首次將一個省作為一個整體進行空間布局,有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃,具有較強的創(chuàng)新性,是規(guī)劃領(lǐng)域的一次有益探索;
——6月,在成都召開座談會,研究探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察部省聯(lián)動機制,提出將加快建立省派規(guī)劃督察員制度,逐步擴大督察制度覆蓋范圍,盡量采用派駐方式開展工作,形成城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作合力;
——8月,與廣東省人民政府舉行部省共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議,以問題為導(dǎo)向,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)、綠色建設(shè)體系、住房制度、現(xiàn)代化建造等領(lǐng)域進行改革;
——9月,部稽查辦公室在沈陽市組織全國規(guī)劃督察員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),要求派駐各地的規(guī)劃督察員主動適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作新形勢,切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察職責,樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃權(quán)威,以更嚴格的要求履行督察職責;
——10月,成立調(diào)研組赴浙江省調(diào)研,并在義烏市召開全國治理違法建設(shè)工作現(xiàn)場會,交流治理違法建設(shè)工作經(jīng)驗;
——11月,在深圳召開的全國城市設(shè)計現(xiàn)場會暨全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會指出,全面推進規(guī)劃改革的有利條件已具備,要增強規(guī)劃改革的使命感和責任感,通過改革不斷釋放規(guī)劃對生產(chǎn)力的促進作用……
一項項舉措擲地有聲,推動城市成為人們追求美好生活的依托。通過規(guī)劃的創(chuàng)新與變革,實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行,打造出和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,讓人們的生活更加美好。