福建省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》的通知
閩發(fā)改法規(guī)﹝2016﹞5號(hào)
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門：
為進(jìn)一步規(guī)范我省政府投資未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)，我委制定了《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
2016年1月6日
(此件主動(dòng)公開)
關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見
為進(jìn)一步規(guī)范本省各級(jí)政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程(以下簡(jiǎn)稱政府投資小規(guī)模工程)招投標(biāo)活動(dòng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、依法確定采購(gòu)方式。政府投資的小規(guī)模工程，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，建設(shè)單位可以按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，采取公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，工程施工公開招標(biāo)的，可以按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行，工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的公開招標(biāo)，可以參照該辦法執(zhí)行。
除搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外，建設(shè)單位不采取招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)的，在省政府批準(zhǔn)的省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)金額起點(diǎn)以上的小規(guī)模工程，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))等規(guī)定執(zhí)行;在省政府批準(zhǔn)的省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)金額起點(diǎn)以下的，可以由采購(gòu)人按照財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和本部門、本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范自行采購(gòu)。
二、公開招標(biāo)信息。公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在“福建招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人可以直接邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，或者在“福建招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，并從評(píng)審合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人中隨機(jī)抽取3家以上申請(qǐng)人，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人可以不再另行公示中標(biāo)結(jié)果。
三、簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。公開招標(biāo)的，招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。采取發(fā)布資格預(yù)審公告方式邀請(qǐng)招標(biāo)的，資格預(yù)審公告的期限不得少于5日，潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期間按要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交投標(biāo)文件的時(shí)間，但從招標(biāo)文件發(fā)售或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于10日。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補(bǔ)充發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足5日的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間。
四、規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。采取招標(biāo)方式采購(gòu)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專家共3人以上單數(shù)組成。其中，評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3，并從國(guó)家有關(guān)部門評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蚴【C合性評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取確定。
五、依法處理異議和投訴。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間5日前提出;對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期間提出;對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。
投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為政府投資的小規(guī)模工程的招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴，但就上款規(guī)定事項(xiàng)的投訴，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議期間不計(jì)算在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
六、明確適用范圍。本意見所指的未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是指：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不足200萬(wàn)元;重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)不足100萬(wàn)元;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)不足50萬(wàn)元。國(guó)家對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本意見所指的省政府批準(zhǔn)的省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的金額起點(diǎn)，是指：建設(shè)工程施工預(yù)算金額50萬(wàn)元(含)，裝修工程、裝飾工程、拆除工程(與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)的)預(yù)算金額30萬(wàn)元(含);重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，以及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)預(yù)算金額30萬(wàn)元(含)。省政府對(duì)省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及其金額起點(diǎn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本省政府投資小規(guī)模工程的管理，提高投資效益，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本省政府投資小規(guī)模工程施工的簡(jiǎn)易招標(biāo)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的政府投資小規(guī)模工程，是指各級(jí)政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程。
本辦法所稱簡(jiǎn)易招標(biāo)，是指政府投資小規(guī)模工程施工，由招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價(jià)在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價(jià)，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且信用評(píng)價(jià)良好的投標(biāo)人中公開隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。
第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全集體決策等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范政府投資小規(guī)模工程施工的采購(gòu)活動(dòng)。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政主管部門、招標(biāo)人及相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，不得違規(guī)干預(yù)和插手政府投資小規(guī)模工程施工的采購(gòu)活動(dòng)。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
第六條 招標(biāo)人不具備自行組織招標(biāo)能力的，可以委托具有招標(biāo)代理資質(zhì)的單位開展簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)代理單位應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。
第七條 招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的資格條件中對(duì)投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出有關(guān)業(yè)績(jī)方面的要求。對(duì)投標(biāo)人的資格審查采用資格后審方式。
第八條 招標(biāo)人對(duì)工程量清單、發(fā)包價(jià)及其明細(xì)的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公布工程預(yù)算造價(jià)和發(fā)包價(jià)及其組成和計(jì)算方法，發(fā)包價(jià)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目工程類別、施工地點(diǎn)、施工難易程度、企業(yè)合理利潤(rùn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，在預(yù)算價(jià)下浮一定區(qū)間內(nèi)確定。
禁止背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量。禁止低于成本價(jià)確定發(fā)包價(jià)。
第九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征描述、計(jì)量單位和工程數(shù)量以及發(fā)包價(jià)進(jìn)行核對(duì)。
第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托的代理人參加開標(biāo)程序，并現(xiàn)場(chǎng)校驗(yàn)身份。投標(biāo)人未按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參加開標(biāo)的，視為自動(dòng)放棄抽取中標(biāo)候選人資格，不得進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人的投標(biāo)人名單。
采用電子招標(biāo)的，憑投標(biāo)人專門u-key認(rèn)定并校驗(yàn)身份，有關(guān)人員可以不到現(xiàn)場(chǎng)參加開標(biāo)程序。
第十一條 中標(biāo)候選人的確定按照下列程序進(jìn)行：
(一)招標(biāo)人在“福建招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，并發(fā)出招標(biāo)文件，招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不少于10日;
(二)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間5日前書面要求招標(biāo)人答疑，未提出疑問的，視為認(rèn)可招標(biāo)文件所有內(nèi)容;
(三)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清、修改或補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在“福建招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布，并向投標(biāo)人發(fā)放書面文件，澄清、修改或補(bǔ)充發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足5日的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間;
(四)投標(biāo)人編制并按招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)遞交資格文件和投標(biāo)承諾文件，繳納投標(biāo)保證金，參加開標(biāo)，投標(biāo)人無(wú)需編制投標(biāo)報(bào)價(jià)和技術(shù)文件,投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄;
(五)招標(biāo)人依法組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人資格及承諾文件的有效性進(jìn)行評(píng)審，評(píng)定進(jìn)入公開隨機(jī)抽取中標(biāo)人的投標(biāo)人名單，并由招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)公布;
(六)按提交投標(biāo)文件的順序，由每個(gè)有效投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人，公開抽取、登記代表該投標(biāo)人號(hào)碼，并當(dāng)場(chǎng)公布每個(gè)號(hào)碼所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人;
(七)招標(biāo)人公開隨機(jī)抽取其中三個(gè)號(hào)碼，第一個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第三中標(biāo)候選人，第二個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第二中標(biāo)候選人，第三個(gè)號(hào)碼對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人;
(八)評(píng)標(biāo)委員會(huì)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。
第十三條 招標(biāo)人在“福建招標(biāo)與采購(gòu)網(wǎng)”公示抽取結(jié)果，公示期為3個(gè)工作日。公示期滿無(wú)異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向第一中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書。
對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后10日內(nèi)，按照招標(biāo)文件公布的發(fā)包價(jià)、投標(biāo)文件、投標(biāo)承諾與招標(biāo)人簽訂工程施工合同。
第十五條 其他國(guó)有投資的小規(guī)模工程施工，可以參照適用本辦法進(jìn)行簡(jiǎn)易招標(biāo)。
第十六條 本辦法自2016年1月10日起施行。
