?《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》政策解讀
一、起草背景
2015年6月30日，經(jīng)省政府同意，我委印發(fā)了《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)實(shí)施辦法》，提高了政府投資的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。為規(guī)范未達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資小規(guī)模工程(以下簡(jiǎn)稱小規(guī)模工程)招投標(biāo)活動(dòng)，按照規(guī)范管理、簡(jiǎn)化程序、提高效率的原則，我委另行起草了《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》和《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》(征求意見(jiàn)稿)，將工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)規(guī)定相銜接，力求既符合法律規(guī)定，也便于實(shí)際操作。兩份文稿均在在互聯(lián)網(wǎng)本委門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，公開(kāi)征求社會(huì)各界和各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)意見(jiàn)，并送相關(guān)廳局征求意見(jiàn)。在充分吸收各方反饋意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改形成，報(bào)經(jīng)省政府同意后，我委以閩發(fā)改法規(guī)〔2016〕5號(hào)文印發(fā)。
二、主要問(wèn)題說(shuō)明
(一)《關(guān)于規(guī)范政府投資小規(guī)模工程招投標(biāo)活動(dòng)的意見(jiàn)》
《意見(jiàn)》共六條，包括依法確定采購(gòu)方式、公開(kāi)招標(biāo)信息、簡(jiǎn)化招標(biāo)程序、規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、依法處理異議和投訴、明確適用范圍。主要考慮是：
1、注重銜接?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”。政府投資的小規(guī)模工程雖然不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，但建設(shè)單位選擇招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)投標(biāo)法。同時(shí)，政府投資的小規(guī)模工程，不少是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織建設(shè)的項(xiàng)目，屬于政府采購(gòu)范疇。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第一款規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采取其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例?！?/p>
為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)規(guī)定的銜接，《意見(jiàn)》第一條規(guī)定：“政府投資的小規(guī)模工程，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，建設(shè)單位可以按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)。……除搶險(xiǎn)救災(zāi)工程外，建設(shè)單位不采取招標(biāo)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)的小規(guī)模工程，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào))等規(guī)定執(zhí)行?！?《意見(jiàn)》第六條按照工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)的規(guī)定，對(duì)意見(jiàn)適用的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)范圍作了明確界定。
2、注重簡(jiǎn)化。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的一些程序僅適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，政府投資的小規(guī)模工程采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，可不適用此類(lèi)規(guī)定，為節(jié)約成本，提高效率，《意見(jiàn)》作了以下規(guī)定：一是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目從招標(biāo)文件發(fā)售或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不少于20日，《意見(jiàn)》規(guī)定是10日;二是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，向投標(biāo)人發(fā)放書(shū)面文件，澄清、修改或補(bǔ)充發(fā)出的時(shí)間距投標(biāo)截止時(shí)間不足15日的，應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，《意見(jiàn)》規(guī)定是5日;三是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和評(píng)標(biāo)專家共5人以上單數(shù)組成，《意見(jiàn)》規(guī)定是3人。
3、注重指引。政府投資小規(guī)模工程面廣、量大，在規(guī)范管理的前提下，應(yīng)當(dāng)重在引導(dǎo)，賦予建設(shè)單位必要的決策自主權(quán)，便于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！兑庖?jiàn)》在此方面作了以下規(guī)定：一是賦予建設(shè)單位確定采購(gòu)方式的自主權(quán)，建設(shè)單位可自行選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，或者按照規(guī)定條件和程序適用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式采購(gòu)。二是賦予建設(shè)單位選擇評(píng)標(biāo)方法的自主權(quán)，工程施工公開(kāi)招標(biāo)的，可以按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法》規(guī)定執(zhí)行，也可以不適用該規(guī)定，選擇其他評(píng)標(biāo)方法;工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)，可以參照該辦法執(zhí)行。三是賦予建設(shè)單位確定邀請(qǐng)招標(biāo)的投標(biāo)對(duì)象的自主權(quán)，可以直接邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，也可發(fā)布資格預(yù)審公告后隨機(jī)抽取合格3家以上的潛在投標(biāo)人，邀請(qǐng)其投標(biāo)。
(二)福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)辦法
《辦法》共16條，主要規(guī)定有：
1、關(guān)于適用范圍?！掇k法》第二條規(guī)定：“本省政府投資小規(guī)模工程施工的簡(jiǎn)易招標(biāo)，適用本辦法。”第十五條規(guī)定：“其他國(guó)有投資的小規(guī)模工程施工，可以參照適用本辦法進(jìn)行簡(jiǎn)易招標(biāo)。”對(duì)于政府投資小規(guī)模工程，《辦法》第三條規(guī)定，是指各級(jí)政府預(yù)算管理的資金直接投資或資本金注入方式投資的，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程。簡(jiǎn)易招標(biāo)是指政府投資小規(guī)模工程施工，由招標(biāo)人依據(jù)工程預(yù)算造價(jià)在合理造價(jià)區(qū)間內(nèi)確定發(fā)包價(jià)，并在符合規(guī)定資質(zhì)條件且信用評(píng)價(jià)良好的投標(biāo)人中公開(kāi)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。
2、關(guān)于管理職責(zé)劃分。按照工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)分工，《辦法》第五條對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)改、住建、交通、水利等各部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)易招標(biāo)的管理職責(zé)作了劃分，規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)?？h級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)政府投資小規(guī)模工程施工簡(jiǎn)易招標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督?！?/p>
3、關(guān)于招投標(biāo)程序?！掇k法》總結(jié)房建和市政、水利、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目實(shí)施合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取辦法的經(jīng)驗(yàn)，第七條規(guī)定：“招標(biāo)人不得在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的資格條件中對(duì)投標(biāo)人及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出有關(guān)業(yè)績(jī)方面的要求。對(duì)投標(biāo)人的資格審查采用資格后審方式。”第十一條規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的具體程序，第十三條規(guī)定了中標(biāo)候選人公示程序，第十四條規(guī)定了工程施工合同簽訂的程序，便于指導(dǎo)實(shí)際操作。
