設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廳機關各處室、直屬各單位:
為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管，省廳制定了《福建省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管的工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請與省廳政策法規(guī)處聯(lián)系。
聯(lián)系電話：0591-87547046
福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年5月16日
福建省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案
為加強事中事后監(jiān)管，推進陽光、文明執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，根據(jù)中央和本省有關推廣隨機抽查工作部署要求，現(xiàn)就住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推廣隨機抽查工作機制，制定本方案。
一、總體要求
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按照“統(tǒng)一、規(guī)范、務實、高效”的要求，到2016年底，建成覆蓋全系統(tǒng)重點領域的隨機抽查監(jiān)管平臺，公布隨機抽查監(jiān)督檢查事項清單。區(qū)分不同領域和專業(yè)，建立省、市、縣三級檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫；各級各部門推廣隨機抽查的事項可線上抽取，可過程留痕，可責任追溯；壓縮監(jiān)督檢查自由裁量權，實現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務精神，防止檢查任性，切實解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
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——堅持講求實效。隨機抽查不搞“一刀切”，要結合工作實際，從法定的監(jiān)督檢查事項中梳理出推廣雙隨機事項清單，并對不同的監(jiān)管事項、監(jiān)督對象采取差異化運行管理機制，提高監(jiān)管工作實效。
——堅持依法監(jiān)管。堅持法無規(guī)定不可為、法定職責必須為，推廣隨機抽查的事項必須有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在確保監(jiān)督檢查事項依法有序的前提下，實現(xiàn)隨機抽查工作制度化、規(guī)范化。
——堅持信息協(xié)同。按照“大數(shù)據(jù)”思維，利用“三庫五平臺”既有信息資源，并將抽查結果與既有信息平臺對接應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管效率。
——堅持公開公正。主動公開隨機抽查事項及相關運行機制等信息，約束監(jiān)督檢查自由裁量權，加強對監(jiān)督檢查權力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)檢查權力“陽光下”運行。
二、工作任務
（一）梳理發(fā)布隨機抽查事項清單
1．根據(jù)省人民政府公布的權力清單，結合住房和城鄉(xiāng)建設行業(yè)實際，省廳決定先選取“房屋和市政基礎設施工程質量和安全監(jiān)督檢查”等9項檢查事項，在全系統(tǒng)推廣檢查人員和檢查對象隨機抽取的“雙隨機”抽查機制（具體清單詳見附表1），并將根據(jù)形勢變化或者監(jiān)管工作需要，適時調整隨機抽查事項清單。
2．各市、縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依據(jù)部門法定職責，及時公布本部門“雙隨機”抽查事項清單。其中，已列入省廳清單范圍的檢查事項，應當自動納入各級部門“雙隨機”抽查事項清單。各部門認為有必要在省廳公布的清單之外推行“雙隨機”抽查的，可以自行開發(fā)隨機抽查監(jiān)管系統(tǒng)并與省廳系統(tǒng)對接，也可以申請在省廳隨機監(jiān)管系統(tǒng)增列清單，如需在省監(jiān)管平臺增列的，請于5月 30日前將事項清單按照附表2第1項之格式報送省廳政策法規(guī)處，以便統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)。
責任主體：廳政策法規(guī)處、各相關業(yè)務處室，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
完成時限：2016年5月底前完成
（二）打造全系統(tǒng)隨機抽查監(jiān)管平臺
1．廳業(yè)務處室根據(jù)已公布的“雙隨機”抽查事項清單，按照行業(yè)或專業(yè)類別，及時制定建庫規(guī)則和抽查工作機制。
系統(tǒng)工作庫包括檢查人員庫和檢查對象庫。各庫原則上按照省、市、縣主管部門的三級模式開發(fā)，做到縣級以上主管部門可以就清單所列監(jiān)督檢查事項在系統(tǒng)上開展隨機抽查的效果；其中，檢查人員庫應當明確檢查人員庫的分級分類、人員構成（執(zhí)法人員或者專家等）、入庫條件，各級庫的最低組庫人數(shù)、退庫情形等字段；檢查對象庫應當明確檢查對象的類別、主要信息等字段。對于檢查人員固定或者檢查對象較少監(jiān)督檢查事項，可探索實行跨區(qū)域聯(lián)合抽查等工作機制。
抽查工作機制至少應當包括三部分內容：一是抽查事項的細化分類、抽查頻次，抽查比例、抽查內容和標準等；二是抽查公開及結果的應用，包括：抽查過程及結果的公開、抽查結果應用等。三是“搖號”規(guī)則，包括：抽查人數(shù)、跨庫抽取檢查人員或者對象的規(guī)則、回避情形、遞補抽取、留痕機制、監(jiān)督方式等。
責任主體：廳各相關業(yè)務處室
完成時限：2016年5月底前
2．廳信息中心、法規(guī)處會同業(yè)務處室，根據(jù)業(yè)務處室提供的抽查事項建庫需求，推動做好系統(tǒng)的立項申報和功能模塊搭建等工作，系統(tǒng)功能應實現(xiàn)“可隨機抽取、可全程留痕，可統(tǒng)計分析”等效果，開發(fā)工作爭取在8月30日前完成。
責任主體：廳信息中心、政策法規(guī)處、各相關業(yè)務處室
完成時限：2016年8月底
3．系統(tǒng)開發(fā)完成后，各業(yè)務處室負責組織市、縣主管部門，做好具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集、錄入，系統(tǒng)功能的修改完善工作，爭取9月30日前監(jiān)管平臺可投入試運行，試運行期限2個月。
責任主體：廳各相關業(yè)務處室、政策法規(guī)處、信息中心，各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
完成時限：2016年11月底前
4．對列入清單的檢查事項，各級主管部門按照既定的抽查工作機制，在平臺上操作隨機抽查工作。
平臺正式投入運行后，由廳業(yè)務處室負責相關行業(yè)或專業(yè)的檢查事項平臺動態(tài)維護更新工作，市、縣主管部門應當積極配合。
時間：2016年12月開始
責任主體：廳機關各相關業(yè)務處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
?。ㄈ┖侠泶_定隨機抽查的比例和頻次
合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，法律法規(guī)規(guī)章有具體規(guī)定的，按照規(guī)定實施；法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定具體抽查頻率和比例的，市、縣主管部門隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內市場主體或項目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監(jiān)督檢查可根據(jù)具體工作性質、檢查事項特點、專業(yè)繁雜程度對抽查數(shù)量、頻次作出適當調整。對投訴舉報多且經(jīng)查屬實，或者列入黑名單、有嚴重違法違規(guī)記錄等監(jiān)管異常的市場主體或項目，可以適當加大抽查力度。
責任主體：廳各相關業(yè)務處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
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“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結果，主動接受社會監(jiān)督；對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴格依法進行處理；對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責的其他違法行為應當及時移送有關主管部門依法查處；對于上級移交督辦案件，接收單位應當嚴格依法查處，不得在再自行移交其他部門，查處結果應當按時反饋。探索檢查結果與信用管理相結合監(jiān)管制度，使檢查結果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。
責任主體：廳各相關業(yè)務處室；各市、縣住房和城鄉(xiāng)建設主管部門
市、縣主管部門擬在本方案清單之外開展“雙隨機”抽查且擬由省廳統(tǒng)一開發(fā)系統(tǒng)的工作安排，省廳將另行通知。
三、工作要求
（一）加強組織領導。推廣隨機抽查機制是推進簡政放權、放管結合、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，是對傳統(tǒng)監(jiān)管理念、方式的革新，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，馬上行動起來，以改革的擔當，按照本方案要求，研究隨機抽查監(jiān)管方法，細化工作步驟和要求并認真組織實施。對于未列入隨機抽查事項清單的法定監(jiān)督檢查事項，各級各部門也應當切實履行監(jiān)管職責，制定事中事后監(jiān)管的具體措施。
?。ǘ┩菩新?lián)合抽查。工程質量安全日常監(jiān)督“雙隨機”檢查應一次性完成。各級工程質量安全監(jiān)督機構在工程質量安全日常監(jiān)督檢查中，同一工程項目的質量安全監(jiān)督檢查應當統(tǒng)籌安排，合并檢查，一次辦結。對于質量、安全監(jiān)督機構分設的設區(qū)市、縣（市、區(qū)），所在地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應相應調整監(jiān)督檢查機制，采取質量和安全監(jiān)督機構合署辦公、聯(lián)合檢查等辦法，明確一個牽頭部門，保證7月1日后質量安全日常監(jiān)督檢查“雙隨機”工作的正常開展，省廳將在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”合并質量和安全兩個監(jiān)督機構系統(tǒng)賬戶。
（三）開展培訓和督查。省人民政府已明確要求將“雙隨機”抽查工作納入各地年度重點督查任務和績效考核內容進行督查，對抽查工作中的失職瀆職或者消極不作為的單位和人員，將予以問責和責任追究。省廳將在系統(tǒng)投入運行前組織專門培訓，廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍；“雙隨機”抽查監(jiān)管平臺正式啟用后，省廳將對使用情況開展專項督查，確保工作落到實處。
附表：(請上省住建廳網(wǎng)站下載）
1.省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推行“雙隨機”抽查的檢查事項清單（第一批）
2.市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門擬在省廳清單之外推行“雙隨機”的檢查事項填報表
