我國(guó)生活垃圾的規(guī)范化管理起步于上世紀(jì)八十年代初，真正意義上的現(xiàn)代化生活垃圾處理則始于上世紀(jì)九十年代初。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，我國(guó)生活垃圾處理已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，2014年城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到91.8%，基本形成了衛(wèi)生填埋與焚燒發(fā)電并舉的技術(shù)格局。
盡管如此，我國(guó)生活垃圾處理中仍存在各種各樣的爭(zhēng)議，如生活垃圾究竟是資源還是污染源，分類(lèi)收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提，在焚燒發(fā)電快速擴(kuò)張的背景下生物處理是否還有發(fā)展的必要等。
熱點(diǎn)之一：生活垃圾：資源還是污染源？
生活垃圾是環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的管理對(duì)象。要處理好生活垃圾，必須先厘清對(duì)象的基本屬性，否則容易誤入歧途，或產(chǎn)生誤導(dǎo)。
從環(huán)境保護(hù)角度來(lái)看，生活垃圾首先是污染源，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染；
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，生活垃圾是具有負(fù)價(jià)值的“商品”，無(wú)論采用何種處理方式，都需要支付一定的處理成本。當(dāng)然，處理方式不同，相應(yīng)的污染程度和處理成本也不同。在支付合理的處理成本的前提下盡可能減少環(huán)境污染和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是垃圾處理技術(shù)不斷進(jìn)步、系統(tǒng)不斷優(yōu)化的主要驅(qū)動(dòng)力。
媒體上有一句話非常流行：垃圾是放錯(cuò)地方的資源。這句話出發(fā)點(diǎn)是好的，在環(huán)保宣傳上有其積極意義，但在科學(xué)上是禁不起推敲的，在實(shí)踐中是有害的。生活垃圾中蘊(yùn)含著物質(zhì)和能量，這些物質(zhì)和能量的回收利用在生活垃圾管理策略中無(wú)疑居于高度優(yōu)先地位。但是，要實(shí)現(xiàn)垃圾中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量的回收利用，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，同時(shí)必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本，也要付出相應(yīng)的環(huán)境代價(jià)。
在物質(zhì)屬性上，生活垃圾主要就是碳、氫、氧、氮、硫、鈣、硅、鐵、鋁等元素組成的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物，如果不計(jì)成本，不惜代價(jià)，的確可以做到物盡其用，甚至全量回收利用，但是如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本高于其固有價(jià)值，全生命周期污染排放也高于其它方案，那么這樣的回收利用就是得不償失的和不可持續(xù)的。因此，如果說(shuō)生活垃圾是資源，也是特定時(shí)空背景下有嚴(yán)格條件限制的資源，這個(gè)限制條件就是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的平衡。
由此可見(jiàn)，生活垃圾的首要屬性應(yīng)該是污染源，而不是資源。如果不承認(rèn)生活垃圾的首要屬性是污染源，政府按照“污染者付費(fèi)”的原則向居民征收垃圾處理費(fèi)，同時(shí)按照處理量向垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付處理費(fèi)就失去了正當(dāng)性。如果認(rèn)為生活垃圾的首要屬性是資源，政府應(yīng)該鼓勵(lì)居民多產(chǎn)生垃圾，向居民付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)垃圾，同時(shí)向垃圾處理企業(yè)收取利潤(rùn)才是符合邏輯的做法。
生活垃圾的首要屬性是污染源，這一定位意義重大，決定了垃圾處理的出發(fā)點(diǎn)是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)無(wú)害化；決定了作為“污染者”的居民對(duì)垃圾處理負(fù)有當(dāng)然的責(zé)任，分類(lèi)、減量、付費(fèi)都是居民應(yīng)盡的基本責(zé)任；決定了政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的責(zé)任主體，不能以市場(chǎng)化之名推脫其必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任。
在我國(guó)當(dāng)前的大環(huán)境下，應(yīng)該突出強(qiáng)調(diào)垃圾的污染源屬性，而不是渲染垃圾的資源屬性，否則就會(huì)在一定程度上干擾生活垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展：一是助長(zhǎng)了一些不成熟的垃圾處理技術(shù)打著“吃干榨盡”、“全量資源化”的旗號(hào)擾亂公眾視聽(tīng)，惡化了規(guī)范的焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的輿論環(huán)境；二是淡化了居民作為“污染者”在垃圾處理中的當(dāng)然責(zé)任，加大了垃圾分類(lèi)、減量及處理工作推進(jìn)的難度；三是模糊了政府和企業(yè)在垃圾處理事務(wù)中的界限，造成垃圾處理設(shè)施投入不足、運(yùn)營(yíng)不善、監(jiān)管不力的連鎖反應(yīng)問(wèn)題。
總之，生活垃圾的污染源屬性是首要的，資源屬性是其次的，二者之間的關(guān)系是辯證的，需要從生命周期角度加以審視。當(dāng)我們將生活垃圾作為污染源加以治理時(shí)，必須要考慮其資源屬性，盡可能回收其中蘊(yùn)含的資源與能源。與此同時(shí)，當(dāng)我們將生活垃圾作為資源加以利用時(shí)，也要考慮其污染源屬性，控制資源化全過(guò)程的二次污染，以及產(chǎn)品應(yīng)用可能帶來(lái)的長(zhǎng)期環(huán)境影響。
熱點(diǎn)之二：分類(lèi)收集：前提還是要件？
2015年，住建部等5部委公布全國(guó)首批26個(gè)生活垃圾分類(lèi)示范城市（區(qū)）。我國(guó)生活垃圾分類(lèi)收集已走過(guò)十余個(gè)年頭，取得了一定的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但毋庸諱言，真正的實(shí)施成效與政府預(yù)期和公眾期待相比仍有較大距離。與分類(lèi)收集舉步維艱效果不彰形成鮮明對(duì)比的是，生活垃圾焚燒發(fā)電快速擴(kuò)張，由此引發(fā)了社會(huì)上對(duì)分類(lèi)收集是否是現(xiàn)代化垃圾處理的前提的爭(zhēng)議。
我國(guó)生活垃圾分類(lèi)收集舉步維艱效果不彰的癥結(jié)何在？
首先是目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)。談到分類(lèi)收集，從中央到地方提的第一個(gè)目標(biāo)都是資源回收，垃圾減量。但是，由于活躍在城市各個(gè)角落的廢品回收系統(tǒng)的巨大貢獻(xiàn)，我國(guó)生活垃圾的回收利用率實(shí)際上已高達(dá)30-40%以上，經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，通過(guò)分類(lèi)在源頭進(jìn)一步提高資源回收利用率的空間已經(jīng)很小。
分類(lèi)本身并不能夠消滅垃圾，如果回收利用率無(wú)法進(jìn)一步提高，分類(lèi)不過(guò)是將一堆垃圾分成兩堆、三堆乃至多堆垃圾，源頭減量自然無(wú)從談起。由于廢品回收系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了垃圾中絕大部分的高附加值組分的分離回收，我國(guó)生活垃圾組分與發(fā)達(dá)國(guó)家相比迥然不同，主要特征為易降解的廚余和水分含量高，對(duì)處理系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平影響較為顯著?；诖耍谥铝τ谔嵘龔U品回收系統(tǒng)管理水平的同時(shí)，應(yīng)明確我國(guó)現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)收集的目標(biāo)為：著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平。
其次是系統(tǒng)不配套。垃圾處理是一個(gè)完整的系統(tǒng)，分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理、分類(lèi)利用，必須前后銜接，相互配套，否則分類(lèi)的效果就會(huì)大打折扣。但是在起步階段，分類(lèi)收集的推動(dòng)與分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理與利用設(shè)施的建設(shè)很難做到協(xié)調(diào)一致，先推進(jìn)分類(lèi)再逐步建設(shè)設(shè)施還是先建好設(shè)施再逐步推進(jìn)分類(lèi)始終是一對(duì)矛盾。
如果先推進(jìn)分類(lèi)再逐步建設(shè)設(shè)施，就會(huì)出現(xiàn)居民已經(jīng)分好類(lèi)的垃圾在運(yùn)輸或處理時(shí)又混到一起的情況，對(duì)居民分類(lèi)的積極性是一種打擊，從而影響分類(lèi)工作的持續(xù)推進(jìn)；反之，如果先建好設(shè)施再逐步推進(jìn)分類(lèi)，因?yàn)槌跗诜诸?lèi)準(zhǔn)確率一般不會(huì)很高，分類(lèi)準(zhǔn)確率的提高需要每個(gè)居民的配合，是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，而分類(lèi)處理設(shè)施對(duì)原料的品質(zhì)通常要求較高，就會(huì)出現(xiàn)分類(lèi)處理設(shè)施運(yùn)行效率低，成本居高不下，政府財(cái)政難以為繼的問(wèn)題。
這一矛盾的解決有賴(lài)于社會(huì)的整體進(jìn)步，包括全體居民的“公民”意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)的提升、社會(huì)法制化的不斷深入、垃圾分類(lèi)處理和利用技術(shù)水平的不斷提高以及相關(guān)政策的不斷完善等，不可能畢其功于一役。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，分類(lèi)收集是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾處理系統(tǒng)的重要前端環(huán)節(jié)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越高，生活垃圾分類(lèi)收集就做得越好，相應(yīng)地生活垃圾處理系統(tǒng)的效率越高，污染排放越低，此方面德國(guó)、日本堪為鏡鑒。但是不同國(guó)家、同一國(guó)家的不同區(qū)域垃圾分類(lèi)的方法和要求也各不相同，主要還是體現(xiàn)與后端的垃圾處理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配套。
如日本生活垃圾處理以焚燒發(fā)電為主，廚余垃圾基本歸入可燃類(lèi)垃圾，而德國(guó)生活垃圾生物處理和焚燒發(fā)電均較為流行，廚余垃圾在部分地區(qū)歸入可燃類(lèi)垃圾，部分地區(qū)歸入生物質(zhì)垃圾。
由上述分析可見(jiàn)，分類(lèi)收集是整個(gè)垃圾處理系統(tǒng)中重要的一環(huán)，分類(lèi)目標(biāo)、分類(lèi)方法、分類(lèi)進(jìn)度需要與區(qū)域垃圾特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本身也是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)改善的過(guò)程。分類(lèi)收集影響后續(xù)處理系統(tǒng)，旨在提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平；反過(guò)來(lái)后續(xù)處理系統(tǒng)也影響分類(lèi)收集，分什么、怎么分應(yīng)當(dāng)依據(jù)處理系統(tǒng)的要求而定。二者之間實(shí)際上是交互影響、動(dòng)態(tài)適應(yīng)的關(guān)系，也就是說(shuō)分類(lèi)收集并不是垃圾處理的先決因素。因此，分類(lèi)收集是現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)的要件，但不是前提。
熱點(diǎn)之三：發(fā)展趨勢(shì)：生物處理還是焚燒發(fā)電？
得益于突出的減容減量和穩(wěn)定化效果、成熟的商業(yè)模式和有效的政策激勵(lì)，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電快速發(fā)展，成為垃圾處理行業(yè)整體進(jìn)步的重大標(biāo)志。截止2014年底，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模達(dá)18.5萬(wàn)噸/日，焚燒處理能力占生活垃圾無(wú)害化處理能力的比例達(dá)到34.8%，預(yù)計(jì)2020年這一比例將超過(guò)50%。在這種局面下，其他技術(shù)，特別是生化處理技術(shù)在我國(guó)未來(lái)的生活垃圾處理技術(shù)格局中還有沒(méi)有一定的發(fā)展空間，是垃圾處理行業(yè)較為關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。
縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家，在較好的分類(lèi)收集基礎(chǔ)上，生活垃圾處理技術(shù)路線基本可以歸為如下三類(lèi)：一是以機(jī)械-生物處理為特色，焚燒發(fā)電與生物處理相結(jié)合，剩余惰性殘?jiān)盥竦姆绞?，可以稱(chēng)為德國(guó)模式；二是焚燒發(fā)電加爐渣填埋的方式，可以稱(chēng)為日本模式；三是填埋為主焚燒為輔的方式，可以稱(chēng)為美國(guó)模式。這三條技術(shù)路線之所以能夠成為這些國(guó)家的主流模式，主要是由各國(guó)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和垃圾特性所決定的。我國(guó)的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和垃圾特性與上述國(guó)家存在較大差異，因而在垃圾處理技術(shù)路線選擇上也應(yīng)多元并舉，逐步形成生活垃圾處理的中國(guó)模式。
由于中國(guó)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件在地域分布上不均衡，中國(guó)模式應(yīng)當(dāng)集德國(guó)模式、日本模式和美國(guó)模式之所長(zhǎng)。土地緊張、環(huán)境敏感、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，如北京、上海、深圳、廣州、蘇州等，推行焚燒發(fā)電加爐渣填埋的日本模式已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實(shí)；土地相對(duì)豐富、環(huán)境敏感度不高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推行填埋為主焚燒為輔的美國(guó)模式較為可行，這也是目前我國(guó)大部分區(qū)域生活垃圾處理的基本格局。
但是，由于我國(guó)生活垃圾中易生物降解的廚余類(lèi)有機(jī)質(zhì)含量和水分含量高達(dá)50-65%，這樣“先天不足”的原生垃圾直接進(jìn)入焚燒廠或者直接進(jìn)入填埋場(chǎng)，資源能源回收利用效率難以持續(xù)提高，滲濾液和惡臭氣體等二次污染難以得到有效控制，同時(shí)也具有較高的碳足跡。借鑒德國(guó)模式，采用機(jī)械-生物處理方法，將高含水易降解的廚余組分從垃圾中分離出來(lái)，進(jìn)一步進(jìn)行厭氧發(fā)酵或好氧堆肥生物處理，低含水高熱值組分焚燒發(fā)電，殘?jiān)M(jìn)入填埋場(chǎng)處置，整體資源能源轉(zhuǎn)化效率較高，碳足跡較低，是我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)路線優(yōu)化的主要發(fā)展方向。
從我國(guó)各個(gè)城市生活垃圾分類(lèi)收集的實(shí)踐來(lái)看，重點(diǎn)無(wú)不放在廚余垃圾的單獨(dú)收集。單獨(dú)收集的廚余垃圾不可能再進(jìn)行填埋或焚燒處理，必須采用厭氧發(fā)酵回收生物燃?xì)?，或好氧堆肥?shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)還田，否則分類(lèi)就失去了意義。
因此，盡管焚燒發(fā)電將在數(shù)年內(nèi)成為我國(guó)生活垃圾處理的主流技術(shù)，但是生物處理技術(shù)必將作為我國(guó)未來(lái)生活垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮不可替代的重要作用。
結(jié)論
生活垃圾首先而且主要是污染源，其次才是資源。這一定位決定了垃圾處理的出發(fā)點(diǎn)是控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，決定了居民作為“污染者”對(duì)垃圾處理負(fù)有的當(dāng)然責(zé)任，也決定了政府是垃圾處理資金投入和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的責(zé)任主體。
分類(lèi)收集是現(xiàn)代化垃圾處理系統(tǒng)的要件，但不是前提。分類(lèi)目標(biāo)、分類(lèi)方法、分類(lèi)進(jìn)度需要與區(qū)域垃圾特性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，本身也是一個(gè)持久的、動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)改善的過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)收集的目標(biāo)應(yīng)定位于著力降低垃圾含水率，提高處理系統(tǒng)的資源能源回收效率和二次污染控制水平。
我國(guó)生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)走多元并舉之路，取德國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)家生活垃圾處理技術(shù)路線之長(zhǎng)，逐步形成生活垃圾處理的中國(guó)模式。在未來(lái)我國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中，生物處理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較大的應(yīng)用潛力和發(fā)展空間。
