改革開放30多年來，建筑業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長的勢頭，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，建筑業(yè)在取得輝煌成就的同時，仍然存在著制約其健康發(fā)展的問題和障礙。西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)或許能為我國建筑業(yè)未來發(fā)展帶來新的思考。
完備的法律體系支撐建筑業(yè)健康發(fā)展
法律法規(guī)是建設(shè)行政主管部門管理建筑市場的主要依據(jù)，健全的法律法規(guī)體系是建筑市場有序運(yùn)作的基本保障，也是衡量一個國家建筑業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。同時，對于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。
在美國，完備的法律體系是建筑業(yè)有序發(fā)展的有力保障。在建筑工程管理中，美國形成了以《統(tǒng)一建筑法規(guī)》為主題，包括《聯(lián)邦測量法》、《聯(lián)邦電器法》、《聯(lián)邦機(jī)械設(shè)備法》、《地方規(guī)劃法》以及《環(huán)境保護(hù)法》等涉及公共利益和安全的法規(guī)系統(tǒng)，同時還包括大量的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
《統(tǒng)一建筑法規(guī)》是最為重要的建筑活動管理法規(guī)，它對管轄范圍內(nèi)任何建筑物的施工、改建、拆遷、使用、維修以及建筑行政管理、建筑許可等制度作出了詳細(xì)規(guī)定。此外，工程建設(shè)主體行為還要受到來自《稅法》、《公司法》、《會計法》、《勞動法》、《保險法》、《商業(yè)職業(yè)法》及《統(tǒng)一商務(wù)法規(guī)》等綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約，各州、縣、市都要結(jié)合本地實(shí)際情況對該法規(guī)進(jìn)行修改補(bǔ)充，并制定和完善一套有針對性的建設(shè)法律體系。在制定和執(zhí)行建設(shè)法規(guī)方面，地方政府發(fā)揮著極其重要的作用。
日本是建設(shè)法律體系相當(dāng)完善的國家之一，體系完備、措施得力、責(zé)任嚴(yán)明、可操作性強(qiáng)是日本建設(shè)法律體系的鮮明特征。日本的建設(shè)法律分為三個層次：國會制定的法律、政府頒布的政令和職能官廳（如建設(shè)?。┌l(fā)出的省令。法律擁有最高效力，依照法律頒布政令（法的施行令），再由政令發(fā)出省令（法的施行規(guī)則）。此外，日本的建設(shè)法律體系包括《建設(shè)業(yè)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《建筑師法》、《公營住宅法》、《住宅建設(shè)規(guī)劃法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)則。此外，還有一些與建筑業(yè)密切相關(guān)的法律，如《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《勞動安全衛(wèi)生法》等。
德國享有“法制大國”的美譽(yù)，其高度發(fā)達(dá)的建設(shè)法律體系成為各項(xiàng)建設(shè)活動高效有序運(yùn)作的重要保障。
德國的建設(shè)法律主要包括《聯(lián)邦建筑法》、《建筑產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，他們分別對建設(shè)主管部門的職權(quán)范圍、建筑許可、建設(shè)咨詢、材料檢測、建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系、勞動保護(hù)、安全事故預(yù)防、招投標(biāo)及承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)等方面做出了全面詳細(xì)的規(guī)定，制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在住宅建設(shè)方面，通過制定《住宅建設(shè)法》、《住宅現(xiàn)代化促進(jìn)法》等法律，將發(fā)展大眾化住宅作為產(chǎn)業(yè)政策的扶持重點(diǎn)。同時，政府提倡并鼓勵私人投資的建房活動。此外，德國各州還根據(jù)地方的具體需要，制定有地方針對性的建設(shè)管理法規(guī)條例。
工程保險和擔(dān)保制度的普及
工程保險是一種強(qiáng)制性制度。在美國，承包商、分包商和咨詢設(shè)計商沒有購買相應(yīng)的工程保險或沒有取得相應(yīng)的保證擔(dān)保，就無法取得工程合同。在法國，《建筑職責(zé)與保險》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、總承包商、建筑師、專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向保險公司進(jìn)行投保。通過實(shí)行強(qiáng)制工程保險，各相關(guān)主體在自身利益的驅(qū)動下，強(qiáng)化了自律意識、確保了工程質(zhì)量、促進(jìn)了工程建設(shè)的良性循環(huán)。
業(yè)主方控制工程保險。業(yè)主控制的工程保險是一種全面涵蓋的保險方式，其主要目的是讓業(yè)主擁有控制保障其資產(chǎn)的保險和風(fēng)險管理計劃，多數(shù)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)傾向于采用業(yè)主方控制的工程保險。在香港，保單以業(yè)主和所有參與工程項(xiàng)目的各承包商的聯(lián)合名義擔(dān)保。
保險公司與業(yè)主方密切合作。保險公司在項(xiàng)目開始階段就與業(yè)主密切配合，進(jìn)行風(fēng)險管理。保險公司在施工現(xiàn)場派駐專門人員，專業(yè)工程風(fēng)險分析師也協(xié)助業(yè)主進(jìn)行完備的風(fēng)險分析并提出風(fēng)險管理建議，降低了保險公司的理賠風(fēng)險。
中介體系發(fā)達(dá)。國際上工程保險業(yè)發(fā)展完善的國家和地區(qū)，其工程保險中介體系也十分發(fā)達(dá)。一方面，保險經(jīng)紀(jì)人在保險市場非?；钴S，保險經(jīng)紀(jì)人代理顧客完成絕大多數(shù)的保險業(yè)務(wù)，包括評估風(fēng)險、訂立保險合約、檢測風(fēng)險、處理索賠等風(fēng)險管理的全過程；另一方面，中介體系管理完善，保險中介人要通過從業(yè)資格審查、組織資格認(rèn)證考試才能執(zhí)業(yè)，有專門的組織建立保險中介人信息檔案庫，對保險中介人的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面記錄，并接受社會公眾對保險中介人的查詢和投訴。
工程保險人力資源豐富。在保險業(yè)發(fā)達(dá)的歐美國家，工程保險方面的人才多有較嚴(yán)格的篩選制度，獲得一定執(zhí)業(yè)資格后方可上崗并定期接受業(yè)績考核。這些國家的保險公司、保險經(jīng)紀(jì)人公司大多設(shè)有工程部，專門的人員負(fù)責(zé)經(jīng)營工程保險并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，其工程保險業(yè)務(wù)已邁入專業(yè)化、制度化和現(xiàn)代化的階段，這都與豐富的工程保險人力資源有著密切關(guān)系。
工程擔(dān)保。美國是實(shí)行工程擔(dān)保制度較為完善的國家，實(shí)行的是高保額都有條件保函模式，主要應(yīng)用于投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和付款擔(dān)保。其中，履約擔(dān)保通常會覆蓋預(yù)付款擔(dān)保、保留金擔(dān)保、維修擔(dān)保等多個品種，其有效期一般從工程開工至保修期滿截止。
在美國，無論是承包商、分包商，還是設(shè)計咨詢商、設(shè)備供應(yīng)商等，如果沒有取得相應(yīng)的工程擔(dān)保，或者沒有購買相應(yīng)的工程保險，幾乎無法從建筑市場上獲得合同。這不僅是美國法律強(qiáng)制推行的結(jié)果，也是工程建設(shè)各方普遍遵循的慣例。
美國法律禁止商業(yè)銀行從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)化的保證擔(dān)保公司是工程擔(dān)保市場的承保主體。美國的保證擔(dān)保公司一般都具有金融機(jī)構(gòu)的身份，具備雄厚的資金實(shí)力來提供擔(dān)保服務(wù)。保證擔(dān)保公司的人員一般都是從事?lián)I(yè)務(wù)、法律、工程管理等方面的專家。
這些擔(dān)保公司必須經(jīng)美國財政部評估、批準(zhǔn)，每年都要進(jìn)行復(fù)核。擔(dān)保公司提供的每筆保證擔(dān)保業(yè)務(wù)金額，不得超過其注冊資本。
當(dāng)承包商違約后，擔(dān)保人在保函所規(guī)定的擔(dān)?？傤~內(nèi)將對承包商尚未履行的全部合同責(zé)任負(fù)責(zé)，并同時繼承承包商的合同權(quán)利。擔(dān)保人有權(quán)自行選擇代為履行合同的方式，包括：提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理上的支持，由原承包商繼續(xù)履約；引入新的承包商；將未完成工程另外發(fā)包并向業(yè)主支付因此增加的合同金額；向業(yè)主直接賠付一筆業(yè)主能接受的賠償金以買回保函。
美式工程擔(dān)保的順利實(shí)施依賴于以下條件：首先，需要對工程擔(dān)保制度作出強(qiáng)制規(guī)定，在這一前提下，承包商如果要持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的商業(yè)信譽(yù)，以便獲得未來工程項(xiàng)目的擔(dān)保；其次，需要建立商業(yè)化的工程保證擔(dān)保市場，發(fā)展專業(yè)化的工程擔(dān)保公司，使其具備能夠代為履行工程合同的能力；最后，需要建立工程保證擔(dān)保市場的公平競爭機(jī)制，防止擔(dān)保公司通過其壟斷地位影響乃至阻礙建筑市場的競爭秩序。
目前，世界各國和各地區(qū)的工程保證擔(dān)保制度各有特點(diǎn)，尚未形成統(tǒng)一的模式。
來源：中國建設(shè)報 2013-01-12
