關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標行政監(jiān)管辦法（試行）》的通知
閩建[2017]7號
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、平潭綜合實驗區(qū)交建局,省直有關(guān)單位：
為建立健全工程招投標廉政風(fēng)險防控體系，依法履行招標投標活動的行政監(jiān)督職能，保證招標投標活動依法進行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標行政監(jiān)管辦法（試行）》，經(jīng)商省發(fā)改委，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
一、2018年1月1日起，省級及以上項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物采購以及工程總承包，下同）招標投標活動的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)行政監(jiān)督；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)行政監(jiān)督。2018年1月1日前已在省廳備案的招標項目，繼續(xù)由省廳監(jiān)管至工程招標結(jié)束。
二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行招標投標活動的行政監(jiān)督職能。省廳指導(dǎo)各地做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動行政監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)推進招投標網(wǎng)上運行公開。
三、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標監(jiān)管權(quán)的通知》（閩建筑函〔2015〕72號）于2018年1月1日廢止。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年9月7日
附件：
福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程招標投標行政監(jiān)管辦法（試行）
第一條 為建立健全工程招投標廉政風(fēng)險防控體系，依法履行招標投標活動的行政監(jiān)督職能，保證招標投標活動依法進行，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》、《福建省招標投標條例》、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“工程”）招標投標活動實施行政監(jiān)督適用本辦法。
第三條 設(shè)區(qū)市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡稱“監(jiān)督機關(guān)”）負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由同級項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監(jiān)督?？h級以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標投標活動的行政監(jiān)督，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)。省級及以上項目審批部門審批、核準、備案的依法必須招標的工程招標投標活動的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)。
具體監(jiān)督工作可以依法委托工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)實施。
第四條 工程招標投標活動監(jiān)督執(zhí)法必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)置審批核準環(huán)節(jié)，已經(jīng)設(shè)置的一律廢止。
任何行政監(jiān)督機關(guān)和個人不得違法干涉招標投標活動。
第五條 監(jiān)督機關(guān)通過福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（以下簡稱“省行政監(jiān)督平臺”），采用下列方式對工程招標投標活動實施監(jiān)督：
（一）接受招標文件等材料的備案；
（二）通過視頻監(jiān)控或錄像方式對開標、評標活動過程實施監(jiān)督；
（三）依法接受投標人或其他利害關(guān)系人的投訴或信訪并進行處理；
（四）依法查處違法違規(guī)行為。
上級監(jiān)督機關(guān)可以對下級監(jiān)督機關(guān)實施的行政監(jiān)督活動進行層級指導(dǎo)、檢查。
第六條 監(jiān)督機關(guān)主要對以下的工程招標投標活動依法實施監(jiān)督：
（一）依法必須招標的工程是否具備法定招標條件；
（二）依法必須招標的工程是否存在違法發(fā)包；
（三）招標人采取的招標方式和組織形式是否符合項目審批部門的核準意見；
（四）招標代理機構(gòu)是否具有相應(yīng)代理資格，是否在資格許可范圍內(nèi)承接招標代理業(yè)務(wù)；
（五）招標人和招標代理機構(gòu)是否依照法定和招標文件規(guī)定的程序進行招標活動，是否按有關(guān)規(guī)定履行招標過程各項文件的報備手續(xù)；
（六）招標文件是否使用全省統(tǒng)一的示范文本編制；
（七）投標人是否依法參加投標活動；
（八）評標委員會組建、組成及其評標活動是否依法進行；
（九）招標人是否依法確定中標人和發(fā)出中標通知書；
（十）招標人是否依法處理異議；
（十一）招標人與中標人是否依法簽訂合同。
第七條 監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)按以下程序接受備案材料：
（一）對不屬于本部門監(jiān)管的項目的備案材料應(yīng)予以退回，并告知理由。
（二）對不符合要求的備案材料應(yīng)予退回并一次性告知備案人須補充的材料。
（三）對符合要求的備案材料應(yīng)當(dāng)接受備案并出具簽收單。
監(jiān)督機關(guān)接受備案后，發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)通過省行政監(jiān)督平臺發(fā)出責(zé)令招標人改正通知。招標人或招標代理機構(gòu)對處理意見有不同意見的，應(yīng)通過省行政監(jiān)督平臺向發(fā)出改正通知的監(jiān)督機關(guān)陳述理由和依據(jù)。
第八條 監(jiān)督機關(guān)對投標人和其他利害關(guān)系人提出的投訴，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》規(guī)定處理。對部分符合受理條件的投訴，監(jiān)督機關(guān)可對符合受理條件的部分予以受理，對不符合受理條件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由。
第九條 監(jiān)督機關(guān)收到投標人投訴時，應(yīng)當(dāng)先通過電話錄音或當(dāng)場核實簽字等方式對投訴件的真實性進行核實：
（一）投訴人是法人的，核實對象為法定代表人，核實內(nèi)容包括投訴書是否由其本人親自簽字、公章是否真實、聯(lián)系人或授權(quán)代表是否為本單位人員。
（二）投訴人是個人的，核實對象為投訴人本人，核實投訴書是否由其本人親自簽字。
核實對象不配合監(jiān)督機關(guān)核實工作的，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄以及錄音資料保存并按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》第十二條第（三）項的規(guī)定處理，對其投訴不予受理。
第十條 監(jiān)督機關(guān)收到反映招投標問題的信訪，屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關(guān)規(guī)定進行處理。對于反映招投標問題的其他事項，按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定。
第十一條 決定受理的投訴，監(jiān)督機關(guān)必要時可通知招標人暫緩發(fā)出中標通知書或暫緩簽訂合同。監(jiān)督機關(guān)可視情況，將投訴事項轉(zhuǎn)招標人及其委托的招標代理機構(gòu)調(diào)查核實并提出意見。
監(jiān)督機關(guān)可以建立招投標投訴處理會商機制，召集內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)、法律顧問對調(diào)查情況進行會商，必要時還可與發(fā)改、法制、司法以及相關(guān)行政、司法機關(guān)進行會商。
監(jiān)督機關(guān)處理招投標投訴或者招標人處理異議，調(diào)查有關(guān)情況的，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
第十二條 受理投訴的監(jiān)督機關(guān)及承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣壓、銷毀；
（二）嚴禁將投訴情況、投訴人信息透露給被投訴的單位或者個人，或者有可能對投訴人產(chǎn)生不利后果或?qū)ν对V處理活動產(chǎn)生不良影響的單位或個人；
（三）嚴禁向無關(guān)人員或單位透露投訴處理過程中的有關(guān)情況。
監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過程中無關(guān)人員或單位打聽處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無關(guān)人員或單位透露處理過程中有關(guān)情況的承諾制度。
第十三條 監(jiān)督機關(guān)依法做出的投訴處理決定或不予受理決定，應(yīng)當(dāng)通過省行政監(jiān)督平臺發(fā)出。
第十四條 下級監(jiān)督機關(guān)向上級監(jiān)督機關(guān)請示有關(guān)招投標問題的，應(yīng)當(dāng)以書面的方式進行。請示的問題具有普遍性的，上級監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定予以書面答復(fù)。
第十五條 監(jiān)督機關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標人或招標代理機構(gòu)有關(guān)招投標政策咨詢，但不得接受招標人或招標代理機構(gòu)有關(guān)具體工程項目的招投標業(yè)務(wù)咨詢，不得參與招標文件編制的討論。
第十六條 省行政監(jiān)督平臺、省公共服務(wù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將工程招投標活動中產(chǎn)生的電子招投標資料按規(guī)定做好歸檔保存工作，自評標結(jié)束之日起要至少保存十年，并確保檔案的完整和安全，嚴格遵守保密工作規(guī)定。
監(jiān)督機關(guān)對招投標投訴及處理過程和監(jiān)管過程中形成的書面材料至少保存十年。
第十七條 省行政監(jiān)督平臺應(yīng)建立技術(shù)支撐體系，完善工作機制，滿足調(diào)閱招投標存檔資料的需要。招投標存檔資料未經(jīng)批準，任何單位和個人不得查閱、復(fù)制。有關(guān)部門、單位因工作需要查閱、復(fù)制相關(guān)材料的，應(yīng)出具本單位介紹信，并經(jīng)監(jiān)督機關(guān)批準。查閱、復(fù)制時，監(jiān)督機關(guān)應(yīng)派人到場配合。
查閱、復(fù)制者應(yīng)注意材料保密，并對其使用的合法性負責(zé)。
第十八條 監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以制止、責(zé)令改正，必要時，可以責(zé)令暫停其招標投標活動：
（一）違反招標投標法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；
（二）違反招標投標程序、規(guī)則的；
（三）在招標投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的。
第十九條 監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用管理，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，將查處的違法違規(guī)行為及時納入信用評價。
監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以依法查處，并將處理結(jié)果及時通報給福建省綜合性評標專家?guī)斓闹鞴懿块T。
第二十條 審計部門依法對國有資金投資的建設(shè)工程進行審計監(jiān)督，對中標人收取的工程款資金流向進行延伸審計，并將審計結(jié)果抄送有關(guān)監(jiān)督機關(guān)。建立健全打擊串通投標聯(lián)動工作機制和招投標“黑名單”制度。
第二十一條 監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)充實招標投標監(jiān)督執(zhí)法力量，加強廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力。
監(jiān)督機關(guān)及其工作人員在招標投標活動過程中不得有下列行為：
（一）以任何方式違法干預(yù)或影響依法進行的招標投標活動；
（二）擔(dān)任評標委員會成員；
（三）參與本部門監(jiān)管項目招標文件的編制；
（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)情況；
（五）收受招標投標當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的財物或其他好處。
監(jiān)督機關(guān)及其工作人員有上述行為的，由有權(quán)機關(guān)依法處理，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十二條 本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。
第二十三條 本辦法自2018年1月1日施行。《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省管建設(shè)工程項目招投標監(jiān)督管理工作制度>的通知》（閩建筑〔2009〕32號）和《福建省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標活動行政監(jiān)管試行辦法>等四個文件的通知》（閩建法〔2002〕148號）附件1、附件3同時廢止。
