關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）》的通知
閩建[2017]7號(hào)
各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局,省直有關(guān)單位：
為建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）》，經(jīng)商省發(fā)改委，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、2018年1月1日起，省級(jí)及以上項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、貨物采購(gòu)以及工程總承包，下同）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)督；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政監(jiān)督。2018年1月1日前已在省廳備案的招標(biāo)項(xiàng)目，繼續(xù)由省廳監(jiān)管至工程招標(biāo)結(jié)束。
二、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)或其委托的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能。省廳指導(dǎo)各地做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開(kāi)。
三、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于調(diào)整房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)的通知》（閩建筑函〔2015〕72號(hào)）于2018年1月1日廢止。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年9月7日
附件：
福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管辦法（試行）
第一條 為建立健全工程招投標(biāo)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，依法履行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職能，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督適用本辦法。
第三條 設(shè)區(qū)市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)由同級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督?？h級(jí)以下行政區(qū)域內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。省級(jí)及以上項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，按照屬地管理原則，工程所在地在縣行政區(qū)域內(nèi)的，由縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；在設(shè)區(qū)市城區(qū)內(nèi)的，由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
具體監(jiān)督工作可以依法委托工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四條 工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)置審批核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，已經(jīng)設(shè)置的一律廢止。
任何行政監(jiān)督機(jī)關(guān)和個(gè)人不得違法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)通過(guò)福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省行政監(jiān)督平臺(tái)”），采用下列方式對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督：
（一）接受招標(biāo)文件等材料的備案；
（二）通過(guò)視頻監(jiān)控或錄像方式對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督；
（三）依法接受投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人的投訴或信訪并進(jìn)行處理；
（四）依法查處違法違規(guī)行為。
上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)可以對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施的行政監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)指導(dǎo)、檢查。
第六條 監(jiān)督機(jī)關(guān)主要對(duì)以下的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督：
（一）依法必須招標(biāo)的工程是否具備法定招標(biāo)條件；
（二）依法必須招標(biāo)的工程是否存在違法發(fā)包；
（三）招標(biāo)人采取的招標(biāo)方式和組織形式是否符合項(xiàng)目審批部門(mén)的核準(zhǔn)意見(jiàn)；
（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)代理資格，是否在資格許可范圍內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
（五）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依照法定和招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，是否按有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)過(guò)程各項(xiàng)文件的報(bào)備手續(xù)；
（六）招標(biāo)文件是否使用全省統(tǒng)一的示范文本編制；
（七）投標(biāo)人是否依法參加投標(biāo)活動(dòng)；
（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建、組成及其評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否依法進(jìn)行；
（九）招標(biāo)人是否依法確定中標(biāo)人和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；
（十）招標(biāo)人是否依法處理異議；
（十一）招標(biāo)人與中標(biāo)人是否依法簽訂合同。
第七條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按以下程序接受備案材料：
（一）對(duì)不屬于本部門(mén)監(jiān)管的項(xiàng)目的備案材料應(yīng)予以退回，并告知理由。
（二）對(duì)不符合要求的備案材料應(yīng)予退回并一次性告知備案人須補(bǔ)充的材料。
（三）對(duì)符合要求的備案材料應(yīng)當(dāng)接受備案并出具簽收單。
監(jiān)督機(jī)關(guān)接受備案后，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)發(fā)出責(zé)令招標(biāo)人改正通知。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)處理意見(jiàn)有不同意見(jiàn)的，應(yīng)通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)向發(fā)出改正通知的監(jiān)督機(jī)關(guān)陳述理由和依據(jù)。
第八條 監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的投訴，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》規(guī)定處理。對(duì)部分符合受理?xiàng)l件的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)可對(duì)符合受理?xiàng)l件的部分予以受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書(shū)中明確不予受理的內(nèi)容及理由。
第九條 監(jiān)督機(jī)關(guān)收到投標(biāo)人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)電話錄音或當(dāng)場(chǎng)核實(shí)簽字等方式對(duì)投訴件的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)：
（一）投訴人是法人的，核實(shí)對(duì)象為法定代表人，核實(shí)內(nèi)容包括投訴書(shū)是否由其本人親自簽字、公章是否真實(shí)、聯(lián)系人或授權(quán)代表是否為本單位人員。
（二）投訴人是個(gè)人的，核實(shí)對(duì)象為投訴人本人，核實(shí)投訴書(shū)是否由其本人親自簽字。
核實(shí)對(duì)象不配合監(jiān)督機(jī)關(guān)核實(shí)工作的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好記錄以及錄音資料保存并按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定處理，對(duì)其投訴不予受理。
第十條 監(jiān)督機(jī)關(guān)收到反映招投標(biāo)問(wèn)題的信訪，屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的組織、人員的職務(wù)行為并屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，予以受理并按信訪有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)于反映招投標(biāo)問(wèn)題的其他事項(xiàng)，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定做出是否受理決定。
第十一條 決定受理的投訴，監(jiān)督機(jī)關(guān)必要時(shí)可通知招標(biāo)人暫緩發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)或暫緩簽訂合同。監(jiān)督機(jī)關(guān)可視情況，將投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)并提出意見(jiàn)。
監(jiān)督機(jī)關(guān)可以建立招投標(biāo)投訴處理會(huì)商機(jī)制，召集內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行會(huì)商，必要時(shí)還可與發(fā)改、法制、司法以及相關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行會(huì)商。
監(jiān)督機(jī)關(guān)處理招投標(biāo)投訴或者招標(biāo)人處理異議，調(diào)查有關(guān)情況的，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
第十二條 受理投訴的監(jiān)督機(jī)關(guān)及承辦人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復(fù)印、借閱、扣壓、銷毀；
（二）嚴(yán)禁將投訴情況、投訴人信息透露給被投訴的單位或者個(gè)人，或者有可能對(duì)投訴人產(chǎn)生不利后果或?qū)ν对V處理活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的單位或個(gè)人；
（三）嚴(yán)禁向無(wú)關(guān)人員或單位透露投訴處理過(guò)程中的有關(guān)情況。
監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理過(guò)程中無(wú)關(guān)人員或單位打聽(tīng)處理情況的登記制度和經(jīng)辦人員未向無(wú)關(guān)人員或單位透露處理過(guò)程中有關(guān)情況的承諾制度。
第十三條 監(jiān)督機(jī)關(guān)依法做出的投訴處理決定或不予受理決定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)省行政監(jiān)督平臺(tái)發(fā)出。
第十四條 下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)向上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)請(qǐng)示有關(guān)招投標(biāo)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面的方式進(jìn)行。請(qǐng)示的問(wèn)題具有普遍性的，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定予以書(shū)面答復(fù)。
第十五條 監(jiān)督機(jī)關(guān)可以在職責(zé)范圍內(nèi)接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)招投標(biāo)政策咨詢，但不得接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)具體工程項(xiàng)目的招投標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢，不得參與招標(biāo)文件編制的討論。
第十六條 省行政監(jiān)督平臺(tái)、省公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將工程招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的電子招投標(biāo)資料按規(guī)定做好歸檔保存工作，自評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起要至少保存十年，并確保檔案的完整和安全，嚴(yán)格遵守保密工作規(guī)定。
監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)招投標(biāo)投訴及處理過(guò)程和監(jiān)管過(guò)程中形成的書(shū)面材料至少保存十年。
第十七條 省行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)建立技術(shù)支撐體系，完善工作機(jī)制，滿足調(diào)閱招投標(biāo)存檔資料的需要。招投標(biāo)存檔資料未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得查閱、復(fù)制。有關(guān)部門(mén)、單位因工作需要查閱、復(fù)制相關(guān)材料的，應(yīng)出具本單位介紹信，并經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。查閱、復(fù)制時(shí)，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)派人到場(chǎng)配合。
查閱、復(fù)制者應(yīng)注意材料保密，并對(duì)其使用的合法性負(fù)責(zé)。
第十八條 監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以制止、責(zé)令改正，必要時(shí)，可以責(zé)令暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：
（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；
（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；
（三）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件，不及時(shí)制止可能造成嚴(yán)重后果或者無(wú)法挽回?fù)p失的。
第十九條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員信用管理，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于信用體系建設(shè)的統(tǒng)一部署，將查處的違法違規(guī)行為及時(shí)納入信用評(píng)價(jià)。
監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)予以依法查處，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)給福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斓闹鞴懿块T(mén)。
第二十條 審計(jì)部門(mén)依法對(duì)國(guó)有資金投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)人收取的工程款資金流向進(jìn)行延伸審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)。建立健全打擊串通投標(biāo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和招投標(biāo)“黑名單”制度。
第二十一條 監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力量，加強(qiáng)廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法履職能力。
監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中不得有下列行為：
（一）以任何方式違法干預(yù)或影響依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（三）參與本部門(mén)監(jiān)管項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制；
（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)情況；
（五）收受招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處。
監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員有上述行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳解釋。
第二十三條 本辦法自2018年1月1日施行。《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<省管建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作制度>的通知》（閩建筑〔2009〕32號(hào)）和《福建省建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管試行辦法>等四個(gè)文件的通知》（閩建法〔2002〕148號(hào)）附件1、附件3同時(shí)廢止。
