近日財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(下稱《通知》)的發(fā)布，在PPP市場引起強烈關注。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這份被稱為"史上最嚴"規(guī)范文件的出臺，讓此前火熱進行的PPP市場驟然降溫，理性規(guī)范成為今后PPP發(fā)展的方向。記者發(fā)現(xiàn)，目前社會資本方投資謹慎，觀望氣氛漸濃。
近幾年來，隨著PPP的快速發(fā)展，其對市場監(jiān)管建設方面的需求也日益突出。今年以來，從《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，到《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》，再到財政部等三部委發(fā)文對PPP資產(chǎn)證券化進行規(guī)范等，PPP"防風險、強監(jiān)管"的監(jiān)管意圖不斷在相關政策中得到強化。
從嚴監(jiān)管下，此前PPP項目庫退庫數(shù)量明顯增加。按照財政部的說法，退庫原因主要有三類：一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式。二是項目停止。有的項目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進，已被政府叫停。三是項目整合。一些項目在前期重復入庫，后期逐步整合刪減。
相較此前，此次《通知》對入庫項目更加嚴格，要求對不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制、未按規(guī)定開展"兩個論證"、不符合規(guī)范運作要求、構成違法違規(guī)舉債擔保、未按規(guī)定進行信息公開等的項目，將采取嚴格手段進行核查和清理，以防止PPP項目的異化和泛化。
有業(yè)內(nèi)人士認為，按照新的政策要求，或有很多項目達不到標準，包括部分已入庫項目。而在入庫政策發(fā)布之后，一些社會資本在做PPP項目時已趨向謹慎。
"某PPP項目前期已經(jīng)做了大量工作，目前發(fā)出邀標通知，有民營資本已經(jīng)因為有潛在風險而猶豫是否參與。"一位行業(yè)人士告訴記者。
據(jù)了解，因為此前多數(shù)銀行將入庫作為貸款審查的條件之一，有些已經(jīng)簽約的PPP項目或因入庫新規(guī)而出現(xiàn)融資方面的困難。此外，按照之前財政部PPP項目庫的管理規(guī)定，有些PPP項目因為退庫而無法被地方政府納入年度預算，也有可能被迫中止。
"文件的政策效應還需要進一步觀察。但可以肯定的是，PPP的規(guī)范管理和理性發(fā)展是必然趨勢。"發(fā)改委和財政部PPP雙庫專家、中國現(xiàn)代集團總裁兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康表示。
毫無疑問，PPP的發(fā)展確實已經(jīng)到了一個拐點。有消息稱，之后有關部門還將會出臺規(guī)范PPP的相關政策，不過政府積極推動PPP發(fā)展的決心不會改變。
丁伯康表示，實現(xiàn)我國PPP的健康有序發(fā)展，還需要上下結合、部門配合，通過采取一系列的政策組合和管理新舉措，才能從根本上解決問題。
