關(guān)于印發(fā)《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑
和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的
若干意見(jiàn)（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)住建行政主管部門(mén)，市直有關(guān)單位：
為切實(shí)解決我市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含園林工程）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊(duì)伍,我局制定了《泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
附件：泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)（試行）
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月30日
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目
招投標(biāo)工作的若干意見(jiàn)（試行）
泉建筑[2019]76號(hào)
為推動(dòng)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提速增效，切實(shí)解決我市重點(diǎn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含園林工程）建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，規(guī)范和完善招投標(biāo)機(jī)制，確保選好隊(duì)伍，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)我市房建與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理提出如下意見(jiàn):
一、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇
我市依法必須招標(biāo)的政府投融資項(xiàng)目（即全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位，下同）的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位在選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)在“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”評(píng)價(jià)分值排名前30名且在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以及泉州市住建行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)分值排名前30名且注冊(cè)地在我市行政區(qū)域的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中，采取隨機(jī)抽取的方式確定。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)先選擇“紅榜企業(yè)”。
二、合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件
（一）對(duì)于政府投融資項(xiàng)目（施工項(xiàng)目）依法采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)定泉州行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)企業(yè)不少于2家且不少于投標(biāo)人數(shù)量三分之一的條件，否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決所有投標(biāo)。
（二）對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及采用工程總承包方式的項(xiàng)目允許聯(lián)合體投標(biāo)的，招標(biāo)人原則上應(yīng)設(shè)定“若投標(biāo)人采用聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體中至少有一方為注冊(cè)地為泉州市行政區(qū)域的建筑企業(yè)”。
（三）設(shè)置必要的類(lèi)似工程業(yè)績(jī)應(yīng)符合省住建廳《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類(lèi)似工程業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置事項(xiàng)的通知》（閩建筑〔2017〕39號(hào)）文件要求。采用綜合評(píng)估法的，注冊(cè)地在泉州的省級(jí)龍頭企業(yè)、省建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)序列季度排名前100名泉州企業(yè)（以下含省級(jí)龍頭企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)本市信用評(píng)價(jià)百名前施工企業(yè))及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無(wú)需提供企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類(lèi)似業(yè)績(jī)證明材料，企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類(lèi)似業(yè)績(jī)作為資格條件的，直接認(rèn)定為滿足該要求；作為加分條件的，該項(xiàng)得分認(rèn)定為滿分。
(四)對(duì)于采用綜合評(píng)估法的施工招標(biāo)項(xiàng)目（含工程總承包和裝配式建筑工程），招標(biāo)人可以將國(guó)家級(jí)、省級(jí)或市級(jí)的優(yōu)質(zhì)工程或安全文明標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)定為類(lèi)似業(yè)績(jī)或加分項(xiàng)目。原則上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)按國(guó)家級(jí)5分、省級(jí)3分、市級(jí)2分不同檔次加分，安全標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)項(xiàng)折半加分。具體分值應(yīng)在招標(biāo)文件明確。
（五）采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確，在推行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)辦法（試行）》（閩建〔2017〕5號(hào)）的基礎(chǔ)上，在確定入圍投標(biāo)人名單時(shí)，所有投標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算取值范圍內(nèi)且投標(biāo)報(bào)價(jià)和控制價(jià)比值與隨機(jī)抽取的K值的差的絕對(duì)值偏差在1%（含本數(shù)）的“本市信用評(píng)價(jià)百名前施工企業(yè)”均直接補(bǔ)充入圍參與評(píng)審。
三、健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選擇方式
評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家人數(shù)為5人以上單數(shù)。其中：
（一）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二，由招標(biāo)人從福建省發(fā)改委的全省綜合性專(zhuān)家?guī)熘谐槿?，相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家?guī)烊藬?shù)抽取比例小于1:5時(shí)，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)監(jiān)管行政主管部門(mén)補(bǔ)充相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家至滿足不少于25名，并提請(qǐng)省發(fā)改委補(bǔ)充至全省綜合性專(zhuān)家?guī)煸傩谐槿 ?/span>
(二）招標(biāo)人代表應(yīng)具有工程建設(shè)類(lèi)中級(jí)及以上技術(shù)職稱(chēng)或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，并能熟悉電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作，由招標(biāo)人自行從本單位或者其他單位的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員中選定，總數(shù)不超過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)三分之一且不超過(guò)2名。招標(biāo)人代表在進(jìn)入評(píng)標(biāo)室評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)人代表的授權(quán)委托書(shū)和職稱(chēng)（或資格）證書(shū)復(fù)印件提交給工程項(xiàng)目所屬公共資源交易中心。招標(biāo)人代表不能與投標(biāo)人有利害關(guān)系。
四、增加投標(biāo)保證金提高投標(biāo)人違法行為成本
建設(shè)單位統(tǒng)一按招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)2%設(shè)定投標(biāo)保證金，但總額不超過(guò)人民幣2000萬(wàn)元。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)保證金以現(xiàn)金、銀行保函(基本戶賬戶開(kāi)具）、年度投標(biāo)保證金等形式提交。
五、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員監(jiān)管
（一）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人承諾施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位違約條款予以明確。增設(shè)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包行為的違約條款，違約金根據(jù)工程實(shí)際情況確定并列入合同。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照合同監(jiān)督施工單位履約，對(duì)建設(shè)單位未能督促施工單位按合同履職到位的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并報(bào)請(qǐng)效能部門(mén)依規(guī)進(jìn)行處理；相關(guān)人員涉嫌違法犯罪行為的，報(bào)請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（二）實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員臉模簽到制度，通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)人員（至少包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員）每天臉模簽到情況，結(jié)合企業(yè)信用評(píng)價(jià)措施，對(duì)未簽到的，予以扣分處理或處罰。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行考勤并在招標(biāo)文件及合同專(zhuān)用條款中明確對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員按月統(tǒng)計(jì)到位率達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)，建設(shè)單位有權(quán)追究違約責(zé)任并解除合同。
六、加大違法行為懲處力度
（一）招投標(biāo)各方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)主管部門(mén)依法予以查處；有違紀(jì)情形的責(zé)任主體相關(guān)人員移送有關(guān)職能部門(mén)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員存在違法違規(guī)行為，由相關(guān)主管部門(mén)依法予以查處，造成招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)后果的，從重予以行政處罰，并上報(bào)有關(guān)部門(mén)，向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)限制該評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員三年內(nèi)不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）因工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原因?qū)е轮匦略u(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)的，由相關(guān)主管部門(mén)依法予以查處，根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定予以扣分，上報(bào)有關(guān)部門(mén)并向社會(huì)通報(bào)，同時(shí)限制其一年（情節(jié)嚴(yán)重者二年）不得承接我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
（四）對(duì)存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包以及虛假、惡意投訴等違法行為的投標(biāo)人，一經(jīng)查實(shí)即從重予以行政處罰并將向社會(huì)公開(kāi)，記錄其不良行為，列入信用“黑名單”，限制其二年（情節(jié)嚴(yán)重者三年）不得參與我市政府投資依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，招標(biāo)人依照招標(biāo)文件規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。
七、其他事項(xiàng)
（一）在每季度首月10日后開(kāi)標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目，建筑施工企業(yè)信用分值應(yīng)為投標(biāo)人上季度的企業(yè)季度信用得分；在每個(gè)季度首月10日前（含10日）開(kāi)標(biāo)的則為投標(biāo)人上季度的前一季度信用得分。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)選用上一個(gè)半年的評(píng)價(jià)分值。如果我市沒(méi)有檢查到的代理機(jī)構(gòu)（如無(wú)項(xiàng)目要檢），其信用基本分為參照“福建省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)”對(duì)應(yīng)時(shí)間的分值。
(二)“省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以省政府或省發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)；“市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”的認(rèn)定以市政府或市發(fā)改委頒布的認(rèn)定文件為準(zhǔn)。
（三）本意見(jiàn)自2020年2月1日起施行，試行期為2年。由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年12月30日
