各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅專項行動牽頭單位：
為切實加強房屋鑒定質(zhì)量監(jiān)管，推進房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治攻堅，2020年5月中下旬，省廳結(jié)合住建行業(yè)行風(fēng)整治專項行動，邀請北京上海和省內(nèi)房屋鑒定專家，組織三個工作組對全省18家可靠性鑒定機構(gòu)進行了全覆蓋鑒定質(zhì)量抽查。6月中下旬，再次組織專家組對部分鑒定機構(gòu)進行延伸檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、總體情況
根據(jù)鑒定質(zhì)量抽查工作方案，每個工作組共調(diào)研和檢查6家鑒定機構(gòu)，每個機構(gòu)抽查2019年以來特別是百日攻堅以來完成的6個鑒定項目，主要檢查鑒定機構(gòu)執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定和房屋鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，包括質(zhì)量保證體系建立及實施情況、鑒定報告質(zhì)量情況、鑒定報告與現(xiàn)場符合性情況等。抽查各類鑒定報告共108份，覆蓋安全性鑒定、可靠性鑒定、危房鑒定、使用性鑒定、火災(zāi)后鑒定、裂縫專項鑒定等鑒定類別，對18個鑒定項目進行了現(xiàn)場抽查核查。檢查情況已當(dāng)場反饋所有鑒定機構(gòu)。6月進行的延伸檢查中，通過抽查鑒定報告、現(xiàn)場踏勘以及對企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人調(diào)查詢問等方式進行復(fù)核，并延伸抽查和現(xiàn)場復(fù)核其他4個鑒定項目。
經(jīng)調(diào)研和現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，我省可靠性鑒定機構(gòu)人員配備基本滿足相關(guān)規(guī)定要求，大部分機構(gòu)質(zhì)量保證體系運轉(zhuǎn)基本正常，設(shè)備管理相對規(guī)范，報告所述結(jié)構(gòu)型式、平面布置、使用功能、現(xiàn)場檢測位置、構(gòu)件損傷缺陷狀況、圍護系統(tǒng)使用狀況與現(xiàn)場檢測情況基本相符。從總體評價看，我省鑒定機構(gòu)鑒定報告質(zhì)量參差不齊，大部分鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)能力總體水平不高，各工作組抽查的鑒定機構(gòu)總體評價排序情況詳附件。
二、主要問題
從抽查情況看，鑒定機構(gòu)部分從業(yè)人員質(zhì)量安全意識、風(fēng)險意識不高，鑒定技術(shù)水平有限，對規(guī)范條文的理解不夠準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)計算分析的資料、現(xiàn)場照片等電子文件未與鑒定報告等資料歸檔保存等問題較為普遍。存在的主要問題如下：
?。ㄒ唬┵|(zhì)量保證體系方面
1．部分鑒定機構(gòu)質(zhì)量保證體系實際運行效果差、隨意性大，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司、福建博海工程技術(shù)有限公司。
2．部分鑒定機構(gòu)原始記錄缺失，檔案管理不規(guī)范、不完整，如福建上若工程技術(shù)有限公司、福建省宏實建設(shè)工程質(zhì)量檢測有限公司。
3．部分鑒定機構(gòu)未進行合同評審、未編制鑒定方案，如抽查的廈門合誠工程檢測有限公司6個項目均沒有合同評審資料，合同管理存在較大疏漏。
4．部分項目鑒定類別不合理，僅進行使用性鑒定，如福建科峰建設(shè)工程檢測有限公司完成的鑒定報告編號為KFRJD19000042的項目等。
（二）鑒定報告質(zhì)量方面
1．部分鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告中安全性鑒定和抗震鑒定混在一起評定，鑒定工作評定層級不清晰，未按照構(gòu)件-子單元（系統(tǒng)）-單元的層級進行評定。
2．部分鑒定機構(gòu)鑒定報告編寫沒有邏輯性，深度不足、完整性不足，如福建博海工程技術(shù)有限公司。
3．部分鑒定項目未能提供計算書或未進行承載力計算，如所抽查的廈門合誠工程檢測有限公司6個項目均無法提供計算書；部分鑒定項目計算未能真實反映現(xiàn)場實際荷載情況，如福建科峰建設(shè)工程檢測有限公司完成的鑒定報告編號為KFRJD20000119的項目，建筑物實際結(jié)構(gòu)體系為內(nèi)框架結(jié)構(gòu)，建模采用框剪結(jié)構(gòu)，建模選型錯誤、建模分析錯誤，構(gòu)件承載能力評定錯誤等。
4．部分鑒定項目結(jié)構(gòu)安全性評級不嚴(yán)謹(jǐn)，評定結(jié)論不準(zhǔn)確、不合理，如福建荔建檢驗檢測集團有限公司完成的鑒定報告編號為RSV41900055的項目。
?。ㄈ┈F(xiàn)場檢測方面
1．部分鑒定機構(gòu)現(xiàn)場抽樣較隨意，針對性不強，抽樣數(shù)量與規(guī)范要求存在明顯差距，取值依據(jù)不足，無足夠檢測數(shù)據(jù)支撐，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司、廈門合誠工程檢測有限公司、福建省中孚檢測技術(shù)有限公司、福建博海工程技術(shù)有限公司等，其中廈門欣途公司報告編號為XXTBG-SJD-2000115的項目，二層以上柱梁未進行回彈檢測，二層以上柱、梁鋼筋直徑及規(guī)格未檢測，樓板厚度未檢測，有關(guān)原始記錄為主觀推測等；廈門合誠公司報告編號為HCZA-B03-2000011的項目，現(xiàn)場抽樣數(shù)量過少，4層樓只檢測3個構(gòu)件；報告編號為HCKA-B03-1900021的項目，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)三層為鋼結(jié)構(gòu)雨披和一層有鋼結(jié)構(gòu)出入口雨篷，現(xiàn)場均未復(fù)核，報告中也未提及，無法支撐后續(xù)鑒定結(jié)論。
2．部分項目混凝土構(gòu)件未進行鋼筋的規(guī)格、數(shù)量和力學(xué)性能的檢測，鋼結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測缺少對桿件銹蝕、材料強度、漆膜厚度以及焊縫情況等參數(shù)的檢測數(shù)據(jù)，如廈門欣途工程技術(shù)有限公司完成的鑒定報告編號為XXTBG-SJD-1900003的項目。
3．部分無設(shè)計圖紙的項目，地基基礎(chǔ)現(xiàn)場調(diào)查時未進行開挖檢查、驗證或基礎(chǔ)承載能力驗算。
三、工作要求
（一）全面落實整改要求。各鑒定機構(gòu)要全面開展自查自糾，認(rèn)真落實整改要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐條進行梳理，完善鑒定報告及相關(guān)鑒定檔案內(nèi)容，必要時收回鑒定報告，重新鑒定。要舉一反三，強化質(zhì)保體系運行，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量控制各項規(guī)定，采取切實有效措施，避免檢查發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生。自查自糾情況，請于2020年7月31日前報送項目所在地住建主管部門。
?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)。各鑒定機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行房屋鑒定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按層級從構(gòu)件到子單元再到單元進行逐層評定，不得省略評級過程，不得簡化鑒定程序，安全性鑒定和抗震鑒定不得混合進行評定。要合理確定鑒定類別，對涉及營業(yè)場所開業(yè)前進行的房屋鑒定，不得僅進行使用性鑒定。危房鑒定和使用性鑒定報告均不得作為判定房屋結(jié)構(gòu)安全的依據(jù)。
?。ㄈ┘涌焱晟品课輽n案信息。委托安全鑒定的房屋，要將房屋鑒定報告及時上傳“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”。省廳已升級完善系統(tǒng)相關(guān)功能，請各地督促鑒定機構(gòu)及時將房屋鑒定報告上傳系統(tǒng)，按照社區(qū)（村）錄入、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核的建檔要求，由社區(qū)（村）根據(jù)鑒定報告錄入房屋鑒定結(jié)果，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及時進行審核，加快完善房屋檔案信息。未上傳系統(tǒng)的房屋鑒定報告，不得作為相關(guān)部門審批的依據(jù)。
?。ㄋ模娀b定機構(gòu)監(jiān)管。各級住建主管部門要結(jié)合住建行業(yè)行風(fēng)整治專項行動，強化鑒定質(zhì)量監(jiān)管，重點對安全性鑒定結(jié)論為Asu（不影響整體承載）、Bsu（不顯著影響整體承載）和可靠性鑒定結(jié)論為Ⅰ（不影響整體承載功能和使用功能）、Ⅱ（不顯著影響整體承載功能和使用功能）的項目進行抽查，規(guī)范鑒定機構(gòu)行為，提升鑒定工作質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違反國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偽造檢測數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定結(jié)論等違法違規(guī)行為的，要責(zé)令改正，嚴(yán)肅處理，依法采取通報、警告、罰款、列入黑名單等措施；屬于省外鑒定機構(gòu)的，清出市場，并抄告注冊所在地省級住建主管部門。對檢查中發(fā)現(xiàn)的鑒定機構(gòu)存在的違規(guī)問題，另行發(fā)文，由項目所在地住建主管部門立案查處。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃嘤?xùn)。要加強對鑒定從業(yè)人員在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、質(zhì)量保證體系等方面的技術(shù)培訓(xùn)，組織技術(shù)交流研討，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和質(zhì)量安全意識。省廳已組織錄制房屋安全鑒定視頻講座并在省廳官網(wǎng)“百日攻堅”專欄公布，請各地組織鑒定人員觀看學(xué)習(xí)。要加強宣傳引導(dǎo)，強化負(fù)面典型案例警示教育，嚴(yán)守安全底線，嚴(yán)禁依業(yè)主的主觀意愿作為評級依據(jù)。
附件：各組房屋可靠性鑒定機構(gòu)抽查質(zhì)量總體評價排序表
福建省房屋安全隱患排查整治
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2020年7月16日
