設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決防范和有效遏制各類房建市政工程施工生產(chǎn)安全事故，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，壓實(shí)施工單位主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)房建市政工程安全質(zhì)量工作提出如下八條措施（“四突”“四狠”），請務(wù)必落細(xì)落實(shí)。
一、突出黨建引領(lǐng)。推行把“支部建在項(xiàng)目上，教育落到班組上”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到工程安全質(zhì)量攻堅(jiān)克難第一線，提升工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和質(zhì)量水平。
二、突出聯(lián)合懲戒。建立住宅工程安全質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動機(jī)制，對發(fā)生一般及以上安全事故的項(xiàng)目一律責(zé)令全面停工整頓，一律由監(jiān)管事故項(xiàng)目的建設(shè)主管部門通報(bào)房地產(chǎn)主管部門，暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。工程安全事故的建設(shè)單位和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律由監(jiān)管事故項(xiàng)目的建設(shè)主管部門通報(bào)其國資監(jiān)管部門。
三、突出首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。招投標(biāo)文件和施工總承包合同應(yīng)約定工程安全質(zhì)量目標(biāo)、措施及違約責(zé)任。要堅(jiān)持進(jìn)度服從安全質(zhì)量，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，按時(shí)支付工程款，嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)取并及時(shí)、足額撥付安全文明措施費(fèi)。凡因參建隊(duì)伍選擇、工程款撥付、安全文明措施費(fèi)撥付、工期要求等問題影響工程安全質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、突出“回頭看”。對近三年投入使用的市政道路等政府投資工程，建設(shè)單位要牽頭組織施工單位進(jìn)行“回頭看”，開展自查自糾，整治市政工程路面沉降不均、窨井蓋不平，出現(xiàn)積水、跳車等問題。
五、狠抓隱患排查。落實(shí)“隱患當(dāng)事故處理”理念，持續(xù)開展房建市政工程安全生產(chǎn)隱患排查整治，強(qiáng)化建筑起重機(jī)械、深基坑、高邊坡、高大模板和地鐵工程等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格落實(shí)住建部《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，并組織施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全管理措施。要加大對事故前嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制并審核專項(xiàng)方案、組織專家論證、按方案施工等違法違規(guī)行為的，一律由監(jiān)管項(xiàng)目的建設(shè)主管部門通報(bào)其發(fā)證機(jī)關(guān)建議暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證。
六、狠抓建機(jī)管理。持續(xù)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理，推進(jìn)設(shè)備日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、隱患整改信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升建機(jī)安全管理水平。
七、狠抓人員履職。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和安全員、監(jiān)理單位總監(jiān)名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標(biāo)識，納入安全檢查內(nèi)容，提升建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實(shí)《福建省工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量行為。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，落實(shí)班前安全教育和安全技術(shù)交底制度。
八、狠抓屬地責(zé)任。完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的安全質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)記分，加大行政處罰力度，對安全質(zhì)量存在較多問題的項(xiàng)目實(shí)施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持抓好安全質(zhì)量“打非治違”工作，對投訴舉報(bào)或相關(guān)部門移交告知未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，對建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。要建立健全建設(shè)單位落實(shí)首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，提升工程安全質(zhì)量水平。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年4月30日
