各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、人社局、自然資源局、金融監(jiān)管局（金融辦），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通建設(shè)局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局、資源生態(tài)局、黨群工作部，各銀保監(jiān)分局：
為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（建標(biāo)規(guī)〔2020〕8號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》（建市〔2020〕60號(hào)）以及省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（閩政辦〔2017〕59 號(hào)），加快推動(dòng)我省新型建筑工業(yè)化發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，推動(dòng)建造方式改革，發(fā)展新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造、綠色建造協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化以及綠色低碳，實(shí)現(xiàn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。其中，福州、廈門、泉州、漳州地區(qū)發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大推廣區(qū)域，向所轄縣區(qū)延伸，到2025年裝配式建筑占新建建筑比例不低于40%（福州城區(qū)不低于50%）。莆田、龍巖、三明、南平不低于35%，寧德、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不低于30%。以裝配式建筑發(fā)展為重點(diǎn)，協(xié)同發(fā)展智能建造技術(shù)，培育具有裝配式建筑和智能建造解決方案能力的工程總承包企業(yè)不少于20家,智能化裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)不少于10個(gè)，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力以及建筑安全質(zhì)量水平全面提升。
到2035年，我省新型建筑工業(yè)化與智能建造發(fā)展取得顯著進(jìn)展，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
三、重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┞鋵?shí)裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目
1．政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)帶頭實(shí)施裝配式建筑，在可行性研究階段明確裝配式建筑要求，合理測算投資估算。鼓勵(lì)在商品住宅、新農(nóng)村建設(shè)中推廣應(yīng)用裝配式建筑。支持建筑業(yè)企業(yè)自行投資建設(shè)的工程項(xiàng)目采用裝配式建筑和智能建造技術(shù)。各地應(yīng)建立裝配式建筑項(xiàng)目庫并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
2．開展預(yù)制柱、雙面疊合剪力墻等主要豎向受力混凝土構(gòu)件預(yù)制化試點(diǎn)。福州、廈門、泉州、漳州等條件成熟地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定一批試點(diǎn)項(xiàng)目并采取嚴(yán)格質(zhì)量安全管理措施，其他設(shè)區(qū)市根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況開展試點(diǎn)。試點(diǎn)項(xiàng)目可以按照《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51129-2017）實(shí)施評(píng)價(jià)認(rèn)定。
3．在工程項(xiàng)目中加大鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混凝土組合結(jié)構(gòu)以及高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋、隔震減震、預(yù)應(yīng)力技術(shù)、成品鋼筋配送、施工現(xiàn)場“機(jī)器代人”等創(chuàng)新集成應(yīng)用。積極推廣使用預(yù)制墻板、預(yù)制樓梯和預(yù)制疊合樓板。城市軌道交通、橋梁、隧道、綜合管廊、人行天橋等市政工程項(xiàng)目優(yōu)先使用預(yù)制構(gòu)件。鼓勵(lì)在政府投資項(xiàng)目和公共建筑推行裝配式裝修，推廣應(yīng)用整體衛(wèi)浴、整體廚房、整體門窗等產(chǎn)品。建設(shè)單位可以單獨(dú)發(fā)包裝配式裝修工程，原則上采用設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)。
?。ǘ┘訌?qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)
4．推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)裝配式建筑項(xiàng)目推行全過程咨詢服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目前期技術(shù)策劃方案，統(tǒng)籌方案設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)運(yùn)輸、施工安裝和運(yùn)營維護(hù)管理等各階段工作。結(jié)合開展工程總承包延伸產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，支持建設(shè)單位和工程總承包單位以提升建筑品質(zhì)和綜合效益為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、系統(tǒng)集成和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
5．實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照國家及我省裝配式建筑有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定開展設(shè)計(jì)，實(shí)施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)方法。應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設(shè)計(jì)，提高建筑整體性。強(qiáng)化裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、工業(yè)化建造與建筑風(fēng)貌有機(jī)統(tǒng)一的要求，在建筑設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)技術(shù)論證，避免建筑風(fēng)貌千篇一律。
?。ㄈ┮?guī)范生產(chǎn)管理
6．各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能和運(yùn)輸服務(wù)半徑，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)能過剩。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)市場信息監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能供需情況，提高產(chǎn)能利用率。構(gòu)建裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，提升產(chǎn)品配套能力和質(zhì)量管理水平，依托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。鼓勵(lì)市場主體擇優(yōu)選擇生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品。
7．推動(dòng)建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒a(chǎn)體系。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，取得營業(yè)執(zhí)照，具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝條件、試驗(yàn)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ⑼晟频钠髽I(yè)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)及施工資質(zhì)。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)制作，加強(qiáng)對(duì)原材料質(zhì)量管理和部品部件生產(chǎn)過程質(zhì)量管控，留存原材料進(jìn)廠型式檢測報(bào)告、合格證、檢測試驗(yàn)報(bào)告和隱蔽工程記錄，確保部品部件質(zhì)量符合合同約定和相關(guān)技術(shù)規(guī)定。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)制部品部件可追溯管理。建設(shè)單位和監(jiān)理單位等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。
8．生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制部品部件存放和運(yùn)輸方案，對(duì)存放場地、碼放支墊、成品保護(hù)和運(yùn)輸做出明確要求，確保部品部件完好無損。應(yīng)委托有資質(zhì)的道路貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行運(yùn)輸，并對(duì)超高、超寬等大型構(gòu)件運(yùn)輸采取安全保障措施。
9．引導(dǎo)建立智能建造基地，加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級(jí)，推廣應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、智能化裝配和建筑機(jī)器人，在裝配式建筑工廠打造“機(jī)器代人”應(yīng)用場景。
（四）保障工程質(zhì)量安全
10．施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件，結(jié)合施工工藝編制施工組織設(shè)計(jì)和裝配式建筑質(zhì)量安全專項(xiàng)施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制裝配式建筑質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確監(jiān)理的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序，對(duì)受力結(jié)構(gòu)構(gòu)件現(xiàn)場吊裝、鋼筋套筒連接、灌漿等環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理。建設(shè)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等單位應(yīng)強(qiáng)化BIM數(shù)據(jù)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工中的有效傳遞，提高裝配式建筑智能化管控水平，通過實(shí)施數(shù)字化保證工程檔案實(shí)時(shí)性、真實(shí)性和工程質(zhì)量可追溯性。
11．建設(shè)、施工和監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立健全部品部件進(jìn)場驗(yàn)收制度，對(duì)部品部件外觀質(zhì)量、出廠標(biāo)識(shí)、質(zhì)量證明文件，以及吊裝吊點(diǎn)、預(yù)埋件等進(jìn)行檢查，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量抽檢。未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或相關(guān)質(zhì)量追溯信息不全的部品部件不得使用。施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量管控，并留存質(zhì)量保證資料和影像資料。加強(qiáng)對(duì)垂直運(yùn)輸機(jī)具、起重吊裝作業(yè)、大型部品部件臨時(shí)支撐、高處作業(yè)、外掛防護(hù)架等施工安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。
12．建立部品部件試安裝和首層、標(biāo)準(zhǔn)層裝配式結(jié)構(gòu)聯(lián)合驗(yàn)收制度，由建設(shè)單位組織參建各方根據(jù)設(shè)計(jì)文件、施工方案等進(jìn)行驗(yàn)收，包括外觀質(zhì)量、位置尺寸偏差、連接質(zhì)量、接縫防水施工質(zhì)量、預(yù)留預(yù)埋件等。在工程主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前，建設(shè)單位組織參建單位對(duì)主體結(jié)構(gòu)裝配率進(jìn)行確認(rèn)。不得擅自變更經(jīng)審查合格的裝配式建筑設(shè)計(jì)文件，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)不得擅自降低裝配率或裝配式建筑面積。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化裝配式建筑評(píng)價(jià)管理，并與相關(guān)部門建立通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施閉環(huán)管理。對(duì)于未通過施工階段評(píng)價(jià)的裝配式項(xiàng)目，依法依規(guī)取消優(yōu)惠政策并追究相應(yīng)責(zé)任。
13．施工企業(yè)應(yīng)建立裝配式建筑信息管理平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)量管控。在建造全過程加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)通信、人工智能、區(qū)塊鏈、BIM等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用的力度。推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用。發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測能力。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場的門禁、人臉、視頻監(jiān)控、揚(yáng)塵噪音以及塔吊、施工電梯等特種設(shè)備的智能化管理。推進(jìn)項(xiàng)目施工過程資料、驗(yàn)收資料、建設(shè)工程檔案等數(shù)字化管理。運(yùn)用人工智能新技術(shù)，突出對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程實(shí)施安全隱患預(yù)警監(jiān)測管理。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)
14．加強(qiáng)新型建筑工業(yè)化和智能建造關(guān)鍵技術(shù)研究，支持骨干企業(yè)和科研單位依托重大科研項(xiàng)目和示范應(yīng)用工程，培育一批領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)裝配式建筑、智能建造相關(guān)企業(yè)開展校企合作，開展課題研究，建立實(shí)訓(xùn)基地。支持院校開設(shè)相關(guān)課程，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。發(fā)揮企業(yè)主體作用，緊跟裝配式建筑和智能建造發(fā)展方向，壯大人才隊(duì)伍。優(yōu)化職稱評(píng)審，增加裝配式建筑專業(yè)。
15．施工企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能人才和職業(yè)院校（含技工院校）畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍。施工企業(yè)可以依托裝配式建筑工人培訓(xùn)基地，培訓(xùn)構(gòu)件制作工、構(gòu)件裝配工、預(yù)埋工、灌漿工、打膠工、內(nèi)裝部品組裝工等關(guān)鍵工種。
?。┙∪型稑?biāo)和造價(jià)制度
16．對(duì)實(shí)施裝配式建筑或智能建造的工程項(xiàng)目，推行工程總承包發(fā)包方式。鼓勵(lì)招標(biāo)人將裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果、擬實(shí)現(xiàn)的裝配式建筑評(píng)價(jià)等級(jí)、智能建造要求（部品部件可追溯管理以及智能施工技術(shù)應(yīng)用）、隔震減震技術(shù)集成應(yīng)用、綠色建造以及派出的自有安裝隊(duì)伍作為評(píng)審要素。對(duì)于主要豎向受力混凝土構(gòu)件預(yù)制化試點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，提出更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全措施作為評(píng)審要素。
17．實(shí)施招投標(biāo)正向引導(dǎo)，支持工程總承包單位自主選擇裝配式建造方式。對(duì)于項(xiàng)目前期階段未明確裝配式建筑要求，招標(biāo)人發(fā)包時(shí)允許投標(biāo)人提供裝配式建筑設(shè)計(jì)方案的，可以采用工程總承包模式發(fā)包，不受工程建設(shè)規(guī)模的限制。此類招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施裝配式建筑和非裝配式建筑兩種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方案，并采取標(biāo)后模擬清單合同方式。其中，裝配式建筑評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的K取值區(qū)間控制在5%以內(nèi)，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分Q值不低于2。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件明確中標(biāo)人未按承諾實(shí)施裝配式建筑的違約索賠條款。
18．推進(jìn)我省地域特色的裝配式建筑和智能建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的市場化工程造價(jià)管理體系,完善現(xiàn)有的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和規(guī)則。做好相關(guān)工程造價(jià)指標(biāo)和計(jì)價(jià)材料、部品部件價(jià)格信息發(fā)布工作，為工程計(jì)價(jià)工作的開展提供保障和支撐作用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化的重要意義，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決推動(dòng)中遇到的重大問題，明確時(shí)間表、路線圖及實(shí)施路徑，確保目標(biāo)完成和任務(wù)落地。各設(shè)區(qū)市住建主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門貫徹落實(shí)《福建省綠色建筑發(fā)展條例》和本實(shí)施意見要求，每年一季度制定實(shí)施裝配式建筑發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕弦患?jí)主管部門報(bào)告。
?。ǘ┘哟笳咧С帧８鞯匾陂}政辦〔2017〕59號(hào)文基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究細(xì)化支持裝配式建筑和智能建造政策措施，加大支持力度，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、發(fā)包各環(huán)節(jié)明確鼓勵(lì)性措施。支持相關(guān)企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的企業(yè)積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度。支持裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等方式開展融資。
?。ㄈ┙⒃u(píng)估機(jī)制。適時(shí)對(duì)新型建筑工業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。對(duì)裝配式建筑和智能建造發(fā)展取得突出成效的企業(yè)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。健全完善建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，適時(shí)將裝配式建筑和智能建造實(shí)施情況納入建筑市場主體信用評(píng)價(jià)體系。
?。ㄋ模┙M織宣傳推廣。積極通過新聞媒介加大宣傳和科普力度。通過示范項(xiàng)目現(xiàn)場會(huì)、展覽會(huì)、專題報(bào)道、住戶回訪等形式，開展全面、深入、系統(tǒng)的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)注、支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的輿論氛圍。加強(qiáng)地區(qū)交流，推進(jìn)開放合作，營造良好發(fā)展環(huán)境?？偨Y(jié)裝配式建筑和智能建筑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向社會(huì)公開典型案例。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省教育廳
福建省科學(xué)技術(shù)廳
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省人力資源和社會(huì)保障廳
福建省自然資源廳
福建省地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局
2021年10月9日
