泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)評定分離工作實施意見（試行）》的通知

泉州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)評定分離工作實施意見（試行） 

　　為推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步落實招標(biāo)人主體責(zé)任，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號）、福建省人民政府《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（閩政〔2021〕9號）、泉州市人民政府辦公室《泉州市營商環(huán)境持續(xù)提升專項行動方案》（泉政辦〔2021〕37號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本意見。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　招投標(biāo)“評定分離”是指評標(biāo)委員會按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法，向招標(biāo)人推薦合格的定標(biāo)候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。 

　　試點工作以進一步落實招標(biāo)人首要責(zé)任為切入點，堅持決不允許非法轉(zhuǎn)包分包的底線，堅持融資讓利、造價成本控制、誠信納稅的原則，有利于建設(shè)業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)、有利于推動項目建設(shè)順利實施、有利于減低工程成本加快工程建設(shè)、有利于我市建筑業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)招標(biāo)人合理充分行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)，完善評標(biāo)定標(biāo)機制，保障優(yōu)化營商環(huán)境各項工作順利開展。 

　　二、適用范圍 

　　招標(biāo)控制價在5000萬元以上，項目立項、概預(yù)算、用地規(guī)劃等前期手續(xù)完備的國有投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工項目，經(jīng)項目主管機構(gòu)決策作為評定分離試點項目，并按照以下程序研究確定采用“評定分離”方式進行招標(biāo)的，可適用本實施意見，試點項目同時抄報市住建局備案。 

　　（一）市級重大項目建設(shè)指揮部管理范圍內(nèi)的項目，需經(jīng)指揮部（市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮以上的）決策程序研究； 

　　（二）采用市級財政資金（含投融資）或市屬國有企業(yè)資金的建設(shè)項目，需經(jīng)建設(shè)單位黨組織“三重一大”決策程序研究，并經(jīng)項目主管部門同意； 

　　（三）采用縣（市、區(qū)）財政資金（含投融資）或縣（市、區(qū)）國有企業(yè)資金的建設(shè)項目，需經(jīng)縣（市、區(qū)）政府或縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮以上的縣級指揮部決策程序研究。 

　　三、工作流程 

　　“評定分離”工作要按照編制發(fā)布招標(biāo)文件及定標(biāo)方案、組建評標(biāo)定標(biāo)相關(guān)機構(gòu)及監(jiān)督小組、開標(biāo)評標(biāo)、確定定標(biāo)候選人、公示定標(biāo)候選人、定標(biāo)、中標(biāo)等流程規(guī)范開展。 

　　（一）招標(biāo) 

　　1.編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實施意見，參照《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)若干規(guī)則（試行）》、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評標(biāo)辦法（試行）》等我省現(xiàn)行規(guī)定編制招標(biāo)文件，并明確采用“評定分離”方式定標(biāo)。 

　　2.編制定標(biāo)方案。定標(biāo)方案包括定標(biāo)候選人推薦規(guī)則、定標(biāo)要素、定量評審標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重、定標(biāo)票決辦法等內(nèi)容，定標(biāo)方案應(yīng)納入建設(shè)單位“三重一大”決策程序予以確定。招標(biāo)人為代建單位的，建設(shè)單位可以委托代建單位編制定標(biāo)方案，代建單位應(yīng)將定標(biāo)方案報建設(shè)單位審核同意。定標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)納入招標(biāo)文件進行發(fā)布,其中定量評審標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重、定標(biāo)票決辦法由監(jiān)督小組指定專人管理，加密上傳至電子招投標(biāo)平臺，定標(biāo)過程中應(yīng)嚴格按照定標(biāo)方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定定標(biāo)方案。 

　　3.組建評標(biāo)定標(biāo)相關(guān)機構(gòu)。（1）監(jiān)督小組由建設(shè)單位在招標(biāo)工作前組建，其成員由建設(shè)單位黨組織或建設(shè)單位紀(jì)檢部門委派或由建設(shè)單位上級主管部門委派，必要時可邀請同級發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢等職能部門人員參加，其人數(shù)不少于3人；（2）評標(biāo)委員會由建設(shè)單位按規(guī)定在開標(biāo)前從電子招投標(biāo)平臺抽取；（3）定標(biāo)委員會成員由建設(shè)單位（代建單位）的人員或?qū)＜医M成，總人數(shù)為五人及以上單數(shù)，由建設(shè)單位在定標(biāo)候選人公示期滿后5個工作日內(nèi)組建完成進入公共資源交易中心。 

　　（二）評標(biāo) 

　　1.開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件進行評標(biāo)，依據(jù)評標(biāo)結(jié)果，根據(jù)招標(biāo)文件中的定標(biāo)候選人推薦規(guī)則向招標(biāo)人推薦定標(biāo)候選人，推薦的定標(biāo)候選人不進行排序。 

　　2.公示定標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將資格審查結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)候選人名單在市公共資源交易信息網(wǎng)公示，公示期不少于3個工作日。 

　　3.評標(biāo)階段異議處理。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人在定標(biāo)候選人公示期間若有異議的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人書面提出異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時做好異議處理和答復(fù)工作，并進行書面答復(fù)，并應(yīng)將異議內(nèi)容提交定標(biāo)委員會進行認定，在定標(biāo)階段作為參考要素。當(dāng)定標(biāo)候選人不少于3人時，招標(biāo)人不得再遞補定標(biāo)候選人。 

　　（三）定標(biāo) 

　　1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自定標(biāo)委員會組建完成后立即進入公共資源交易中心進行定標(biāo)。不能按時定標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易信息網(wǎng)發(fā)布延期原因和新的定標(biāo)時間。 

　　2.采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法A類的項目，定標(biāo)候選人取通過資格文件、商務(wù)文件評審均合格且投標(biāo)報價最接近K值的前若干名，其數(shù)量由招標(biāo)人確定并在定標(biāo)方案中明確；采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法B 類的項目取分值最高的前若干名，其數(shù)量由招標(biāo)人確定并在定標(biāo)方案中明確；采用綜合評估法招標(biāo)的項目，定標(biāo)候選人取評標(biāo)結(jié)果由高到低的前若干名，其數(shù)量由招標(biāo)人確定并在定標(biāo)方案中明確定；定標(biāo)候選人不得少于5人，不宜多于10人。 

　　3.進入定標(biāo)后，由監(jiān)督小組下載加密上傳的定量評審標(biāo)準(zhǔn)及其權(quán)重、定標(biāo)票決辦法，定標(biāo)委員會按照定標(biāo)方案中采用的定量評審標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重，以定標(biāo)方案中確定的定標(biāo)票決辦法確定中標(biāo)候選人并排序。 

　　4.定標(biāo)結(jié)束后，定標(biāo)委員會以書面形式向招標(biāo)人提交定標(biāo)報告。招標(biāo)人可以自行定標(biāo)，也可以授權(quán)定標(biāo)委員會直接定標(biāo)。 

　　（四）中標(biāo) 

　　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將中標(biāo)結(jié)果在市公共資源交易信息網(wǎng)進行公示（不少于3日），且僅公示排名第一的中標(biāo)候選人，并在公示期結(jié)束后3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。 

　　定標(biāo)后有下列情形之一的，招標(biāo)人可從進入定標(biāo)票決范圍的其他定標(biāo)候選人中，由原定標(biāo)委員會采用原定標(biāo)方案規(guī)定的票決方式，重新確定中標(biāo)人：①中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者拒不簽訂合同的；②中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保的；③因不可抗力不能履行合同的。 

　　排名第一的中標(biāo)候選人被查實存在弄虛作假投標(biāo)等影響中標(biāo)結(jié)果的違法情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)統(tǒng)管區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)“評定分離”工作的監(jiān)督管理，各縣（市、區(qū)）住建部門負責(zé)所屬范圍內(nèi)“評定分離”工作的監(jiān)督管理。確定采用“評定分離”的招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告前5個工作日向住建部門進行招標(biāo)文件備案。各級住建部門應(yīng)當(dāng)加強招投標(biāo)“評定分離”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，每月向市住建部門報送試點工作情況，加強查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。 

　　（二）強化責(zé)任。建設(shè)單位是“評定分離”工作的責(zé)任主體，對整個招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)全過程負責(zé)，依法依規(guī)編制定標(biāo)方案，并將其納入“三重一大”決策程序進行集體研究。代建單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行招標(biāo)人職責(zé)，配合建設(shè)單位按本意見開展“評定分離”招投標(biāo)工作，加強內(nèi)部廉政風(fēng)險防控，嚴格規(guī)范招投標(biāo)行為，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理和約束，對建設(shè)單位作出的與招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定和本意見不相符的行為應(yīng)當(dāng)及時指出，如未糾正的作為違紀(jì)線索向監(jiān)管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。建設(shè)（代建）單位應(yīng)逐步建立企業(yè)履約評價、分類分級管理、“優(yōu)選名錄”等管理制度，作為招投標(biāo)定標(biāo)的重要考量因素。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局同步制定定標(biāo)工作指引，統(tǒng)一規(guī)范定標(biāo)要素、子要素，供招標(biāo)人參考。市公共資源交易中心將“評定分離”招投標(biāo)納入電子招投標(biāo)系統(tǒng)，為“評定分離”招投標(biāo)活動提供各項服務(wù)。 

　　（三）加強監(jiān)督。建設(shè)單位負責(zé)組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招投標(biāo)活動全過程進行監(jiān)督，重點監(jiān)督招標(biāo)人是否按照確定的定標(biāo)方案定標(biāo)。監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)工作結(jié)束后書面向單位黨組織報告監(jiān)督工作情況。 

　　（四）加強保密。相關(guān)單位的負責(zé)人為保密工作第一責(zé)任人，要健全保密管理制度，完善保密防范措施。定標(biāo)方案的制定、決策、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存等由監(jiān)督小組指定專人管理，采取必要的保密措施，經(jīng)“三重一大”決策程序制定后立即加密上傳至電子招投標(biāo)平臺。建設(shè)單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對“三重一大”決策程序的參會人員、定標(biāo)委員會成員進行保密教育，提出具體保密要求。建設(shè)單位應(yīng)加強內(nèi)部人員的廉政和保密教育，同時將廉政和保密要求寫入代建協(xié)議和招標(biāo)代理合同中，并依法明確相應(yīng)的罰則，構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。 

　　（五）保障成效。堅持擇優(yōu)入選的原則，試行期間采用“評定分離”招投標(biāo)項目的代理機構(gòu)優(yōu)先從當(dāng)季公布的“紅榜”企業(yè)中選取；“評定分離”招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)堅持有利于擇優(yōu)入選，有利于推動項目順利實施，有利于降低成本加快建設(shè)，有利于建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和經(jīng)濟持續(xù)增長的原則，保障優(yōu)化營商環(huán)境各項工作順利開展。 

　　五、其他 

　　（一）本意見由泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解釋。 

　　（二）本意見自2022年11月5日起實施，有效期至2023年11月5日。 

　　附件：1.定標(biāo)要素

        2.定標(biāo)票決辦法

        3.定標(biāo)委員會組建要求

        4.相關(guān)樣表