長樂市實施住房分類保障及外來務工人員住房保障情況

　　為了解長樂市公共租賃住房面向環(huán)衛(wèi)、市政維護和公交服務一線員工（以下簡稱“三類人員”）實施分類保障情況以及該市外來務工人員住房保障情況，省住建廳日前會同省總工會、省運輸管理局兩次赴長樂市調(diào)研。

　　一、長樂市“三類人員”分類保障情況

　　目前長樂市區(qū)環(huán)衛(wèi)、公交、市政三個行業(yè)一線工作人員共384人370戶，大部分由外來務工人員構成，年齡偏大，從業(yè)年限較長，收入低，住單位宿舍（單間）或者租住民房，居住條件差，多數(shù)簽訂了勞動合同，辦理社保情況不一。

　　為解決“三類人員”住房困難問題，穩(wěn)定員工隊伍，保證城市運行質(zhì)量。2012年12月，長樂市政府向“三類人員”提供城北公租房192套，實施定向保障（環(huán)衛(wèi)工人108套，公交工作人員72套，市政維護人員12套），并明確了分配對象的基本條件為“在本單位工作一年以上的正式員工，在本市無房或住房困難”，具體細則由三家單位制定報市住建局審定后組織實施。在市政府確定條件的基礎上,環(huán)衛(wèi)處、市政公司增加了一項條件即年收入3萬以下。公交公司增加了三項條件：1、年收入5萬元以下；2、與公司簽訂3年以上勞動合同且已連續(xù)服務達1年以上；3、按規(guī)定辦理法定保險和按時繳交保費。在選房順序方面，三家單位采取了不同作法：環(huán)衛(wèi)處對夫妻都是環(huán)衛(wèi)工人的，優(yōu)先選房；余下的按照班組長、駕駛員、組員的順序選房，并綜合考慮環(huán)衛(wèi)工人的家庭結構安排房型。公交公司規(guī)定以申請順序作為搖號順序，按經(jīng)搖號確定的選房順序選房。市政公司因人員較少，根據(jù)技術骨干工作年限、貢獻大小、家庭成員情況等因素確定分配方案，經(jīng)召集申請人協(xié)商后安排。

　　城北公租房項目位于長樂市航城街道閩江口工業(yè)區(qū)，該項目建有3棟6層建筑（無電梯）共216套單元房，有26、36、46、52㎡四種戶型，分單臥室和雙臥室兩種。2012年12月28日經(jīng)單體驗收合格。租金初定4.5元/m2，物業(yè)費0.6元/m2,按每套40m2計，租金與物業(yè)費平均每月約需200多元。目前，有174套房均已分配到戶，實際保障戶數(shù)占該市“三類人員”無房戶（370戶）的47%。

　　二、長樂市外來務工人員住房保障情況

　?。ㄒ唬┩鈦韯展と藛T基本情況

　　長樂市經(jīng)濟較為活躍，全市共有各類企業(yè)892家，其中規(guī)模以上企業(yè)389家（紡織企業(yè)244家，占62.72%，冶金、化纖、鋼鐵、機械等145家）。市域內(nèi)共有閩江口工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)區(qū)、航空港工業(yè)區(qū)等3個工業(yè)集中區(qū)，吸納了338家上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，其他企業(yè)散布城鄉(xiāng)。全市現(xiàn)有外來務工人員9.3萬多人，其中外省籍約7.5萬人，占81%；福建籍（不含長樂）約1.3萬人，占14%；長樂籍（非市區(qū)戶籍人口）約0.5萬人，占5%。根據(jù)向部分企業(yè)調(diào)研情況，外來務工人員中，單身（含已婚單?。┘s占78%，夫妻兩人約占16%（夫妻同在一個企業(yè)的比例較高，部分工業(yè)區(qū)棉紡企業(yè)甚至達到40%），夫妻帶子女約占6%。其中，“80后”約占60%，成為外來務工人員的主體。

　　（二）外來務工人員住房狀況

　　除極個別中高層管理人員購買了商品房外，絕大多數(shù)外來務工人員通過以下方式解決居住問題：一是企業(yè)自建員工宿舍。為吸引和留住員工，規(guī)模以上企業(yè)大都自建員工宿舍。濱海、閩江口兩個工業(yè)區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、航空港工業(yè)區(qū)內(nèi)多數(shù)工業(yè)企業(yè)利用7%的工業(yè)項目生產(chǎn)服務設施配套用地自建員工宿舍，這些企業(yè)基本解決了員工居住問題。員工宿舍戶型包括單間（20㎡為主）、一室一廳小套房（20-30㎡）和兩居室以上中大套房（50㎡左右）三種（部分企業(yè)只建單間），均有陽臺、獨立衛(wèi)生間，但無廚房。宿舍免租金。水電費多數(shù)實行限額，超出限額部分由員工承擔。隨著“80后”員工成為主體，為吸引和留住員工，企業(yè)自建宿舍區(qū)配套不斷完善，不少企業(yè)配有圖書館、健身房、棋牌室、臺球室、乒乓球室、籃球場等設施，濱海工業(yè)區(qū)由于大生活配套不足，有的區(qū)內(nèi)企業(yè)甚至配建了網(wǎng)吧、電影院、歌廳等，滿足職工生活需要。二是改建廠房用作員工宿舍。個別規(guī)模較小企業(yè)利用部分廠房簡易隔斷后做為員工宿舍，面積約20㎡，住2-4人，公共衛(wèi)生間。三是企業(yè)租賃民房用作員工宿舍。部分規(guī)模較小企業(yè)受自身實力限制難以自建，在廠區(qū)附近租賃民房免費提供員工住宿。民房單間面積15-20㎡，住2-4人，無陽臺和獨立衛(wèi)生間。四是員工自行租住民房企業(yè)給予補貼。如航空港工業(yè)區(qū)內(nèi)有39家企業(yè)，由員工自行在外租住民房，企業(yè)發(fā)每月80-100元的房租補貼。

　　（三）長樂市政府實施外來務工人員住房保障情況

　　2005年，長樂市政府下發(fā)《關于印發(fā)優(yōu)待外來務工人員暫行規(guī)定的通知》（長政綜[2005]123號），要求企業(yè)切實改善職工食宿環(huán)境和生活條件。近年來，該市主要由用工單位自建職工宿舍解決外來務工人員的住房問題。2012年底長樂市出臺《公共租賃住房管理辦法》，首次明確將外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍。為解決航空港工業(yè)區(qū)租用標準廠房企業(yè)的員工住房問題，長樂市政府擬將購買的牛山外口公寓公租房分期定向保障該工業(yè)區(qū)進駐企業(yè)員工，2012年12月先提供第一批520套公租房，由航空港工業(yè)區(qū)組織分配和管理。

　　三、調(diào)研體會

　　（一）實施分類保障可以一舉多得，應予全面推廣

　　一是通過解決城市運行行業(yè)低收入住房困難一線職工家庭的住房問題，減少其后顧之憂，穩(wěn)定了職工隊伍，夯實了行業(yè)基礎。環(huán)衛(wèi)、公交、市政維護是城市運行不可或缺的基礎性公共服務行業(yè)，這些行業(yè)的一線工作人員絕大多數(shù)是外來務工人員，他們起早摸黑、辛苦工作，為方便城市居民生活、保證城市正常運行和提升城市形象做出了巨大貢獻，但他們收入較低、住房困難，對這些人員予以住房保障，強化了住房保障政策的針對性、有效性和社會影響力，也有利于穩(wěn)定隊伍、鼓舞人心，促進這些員工更加專注工作，不斷提升城市公共服務質(zhì)量。

　　二是簡化了保障房分配程序，豐富了保障房管理模式。這種由政府制定分配原則、住房保障部門實施監(jiān)督指導、相關主管部門及所屬企業(yè)制定實施分配方案并負責使用和退出管理的模式，有利于發(fā)揮保障對象所屬主管部門及所在單位熟悉保障對象情況、便于實施管理的作用，既可以增強準入條件、分配方案的科學性，也提升了住房保障工作效率。這種模式還可以推廣到政府向流動性較大的企業(yè)員工和新就業(yè)大學生提供的保障房的管理。

　?。ǘ嵤┓诸惐Ｕ闲枰陌才牛龅綋P長避短

　　調(diào)研組在總結長樂市本次向“三類人員”實施住房保障工作的經(jīng)驗的基礎上認為，分類保障探索很有意義，但畢竟是新生事物，在工作中宜把握好以下四個方面：

一是分配方案要確保公正公平。由于分類保障是“切塊式”定向保障，在確定向不同行業(yè)提供的保障房套數(shù)時，要認真研究不同分配數(shù)量的確定依據(jù)，保證其科學性和合理性，努力做到公平公正，同時要注重加強政策宣傳和釋疑解惑，取得各方面的理解和支持。此外，在推進實施分類保障時，還要統(tǒng)籌考慮其他應保人群的保障問題，避免顧此失彼。

　　二是準入條件要切合行業(yè)實際。分類保障的優(yōu)勢之一，在于通過發(fā)揮各行業(yè)、各單位熟悉本行業(yè)、本單位職工情況的優(yōu)勢，制定出更加切合行業(yè)實際的準入標準和管理辦法。在保障房房源有限的情況下，尤其需要精心設計好準入條件，以體現(xiàn)差異、保證公平、激勵先進。

　　三是后續(xù)管理要及時配套制度。分類保障是一項新的工作，住房保障部門在分配房源的同時，要及時跟進管理制度建設，避免出現(xiàn)失管失范現(xiàn)象。因此，加強分類保障相關的管理制度建設、強化過程的監(jiān)督指導和定期檢查很有必要。

　　四是房源安排要適合保障對象。分類保障是對特定對象的保障，所安排的房源要盡量適應保障對象的實際，特別是要有利于方便保障對象的工作、生活，降低生活成本。比如，對于環(huán)衛(wèi)、公交等低收入群體而言，房源安排要綜合考慮方便其子女上學、離工作地點近、面積適宜經(jīng)濟、周邊公共服務設施配套、租金和物業(yè)費較低等因素。

　?。ㄈ┩鈦砉ぷ》勘Ｕ瞎ぷ魇种匾?，亟需完善政策

　　根據(jù)我省戶籍制度改革的相關規(guī)定，外來人員要在城鎮(zhèn)落戶，必須有“合法穩(wěn)定住所”。在房價高企、外來務工人員難以購買商品房的情況下，保障房、單位自建員工宿舍成為外來務工人員能夠落戶城鎮(zhèn)的主要載體，可見，住房保障政策在促進“人的城鎮(zhèn)化”，實現(xiàn)農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為市民的進程中承擔著重要任務，完善外來務工人員住房保障政策十分必要。

　　四、建議

　?。ㄒ唬┙M織開展試點。推進長樂試點，并擴大試點市縣，加強對試點工作的指導。在長樂試點上，一是拓展分類保障范圍。可拓展到園林綠化一線工人、企事業(yè)單位引進的人才、新就業(yè)外地大學生等；二是完善分類保障方式。如將分類保障的房源類型拓展到廉租房、限價商品住房，分別用于保障城鎮(zhèn)下崗職工等“雙低”居民和企事業(yè)單位引進的中高層次人才住房需要；三是完善管理制度措施。加強分類保障住房的后續(xù)管理工作；四是構建住房保障體系。將分類保障與完善外來務工人員住房保障政策結合起來，構建比較完善的住房保障體系，為探索服務于城鎮(zhèn)化建設的住房保障政策積累有益經(jīng)驗。

　?。ǘ┏雠_分類保障政策文件。在總結試點經(jīng)驗的同時，研究出臺分類保障規(guī)范性文件。對分類保障范圍、房源安排、準入條件、實施程序、后續(xù)管理作出明確規(guī)定和提出具體要求。比如，在新建環(huán)衛(wèi)、公交公寓公租房方面，可以實行分類指導，環(huán)衛(wèi)公寓由政府提供，公交公寓可由企業(yè)自籌建設，政府給予政策支持。公交公司可以利用市區(qū)便于到崗的部分原有公交場站或遠郊終點公交場站自行籌資建設。根據(jù)公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)特點，從降低其生活成本出發(fā)，其房源類型可以增加適合單身外來務工人員居住的集體宿舍。

　?。ㄈ┩晟仆鈦韯展と藛T住房保障政策。一是理順公租房供應體系。由于外來務工人員流動性較大，企業(yè)有積極性和主動性，由政府提供公租房難以做到各企業(yè)合理分配和跟蹤日常管理，員工宿舍應主要由企業(yè)投資建設和管理，政府通過完善鼓勵政策予以促進。政府掌握的公租房主要向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭供應。二是完善公租房建設模式。在外來務工人員比較集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，分兩種方式建設員工宿舍：對運行時間較久，工業(yè)企業(yè)入駐較滿且均已配套生活服務設施用地的，由企業(yè)自建員工宿舍，政府將其納入公租房建設計劃，予以投資補助和審批服務；對運行時間不長的工業(yè)區(qū)或新設立的工業(yè)區(qū)，在用地上有余地的，可以劃出專門地塊，由需要員工宿舍的入駐企業(yè)出資，工業(yè)區(qū)管理機構或政府組織代建，按照企業(yè)出資比例分配房源，由企業(yè)自行分配給員工和實施后續(xù)管理，不再由企業(yè)按用地比例自建員工宿舍。這種企業(yè)出資、工業(yè)區(qū)管理機構集中代建、企業(yè)自行分配和管理的方式，可以避免政府投資建設不利于分配和管理、企業(yè)各自建設不利于公共服務配套和人的發(fā)展兩種不足。由于企業(yè)用工情況變化較大，工業(yè)區(qū)管理機構還可自行建設儲備一部分公租房用于調(diào)劑，并可建立員工宿舍調(diào)劑平臺為企業(yè)間相互調(diào)劑房源，形成工業(yè)區(qū)企業(yè)員工宿舍的良性配置和周轉(zhuǎn)機制。三是放寬工業(yè)用地政策。對仍由工業(yè)企業(yè)自行建設員工宿舍的，對工業(yè)項目建設用地配套行政辦公和生活服務設施控制指標進行研究，完善用地政策，更好地保證企業(yè)建設員工宿舍所需用地，通過企業(yè)自行解決員工住房問題，減輕政府財政壓力；四是創(chuàng)新外來人才住房保障方式。對企事業(yè)單位引進的中高端人才，可以將其納入限價商品房保障范圍，通過支持其購房，更好地吸引、留住人才；對其他人才及新就業(yè)外地大學生，可以通過建設人才公寓等公租房予以解決。（廳住房保障處）